點(diǎn)擊查看政策解讀說明：廣州市花都區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施民法典推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干意見的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)部署和要求，切實(shí)以《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施為重要抓手大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法更好保障人民合法權(quán)益，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施民法典的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)貫徹好實(shí)施好民法典的重大意義，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，推動(dòng)民法典的實(shí)施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高社會(huì)治理法治化水平，為加快建設(shè)“國(guó)際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　二、總體要求

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。將保障人民權(quán)益作為貫徹實(shí)施民法典的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和尊重民法典中對(duì)各項(xiàng)民事權(quán)利平等保護(hù)的理念，把民法典作為各類行政行為的重要標(biāo)尺，不得違背民法典以及其他法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感幸福感安全感。

　　（二）堅(jiān)持依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體。將“平等保護(hù)”理念貫徹到市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)行政干預(yù)，營(yíng)造出促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、平等受法律保護(hù)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。根據(jù)民法典及時(shí)完善相關(guān)政策文件，進(jìn)一步厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成依法主張權(quán)利、依法解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，著力打造政府管理與市場(chǎng)治理有序銜接的社會(huì)治理新格局。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益的能力和水平。

　　1.完善權(quán)利保障體系。

　　（1）居住權(quán)。在特定領(lǐng)域（如符合一定條件的人才公寓），探索先行試點(diǎn)，推行短期限的類居住權(quán)制度，保障各類人才對(duì)住宅的占有、使用的權(quán)益。（市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局牽頭）

　　（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及集體用地確權(quán)。研究細(xì)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的條件、程序，以及辦理相應(yīng)登記的材料清單等，探索推行互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)登記（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。落實(shí)民法典產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，制定我區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案，以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)確權(quán)登記（市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局牽頭）。

　　（3）行政領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個(gè)人信息的義務(wù)，提前謀劃在行政領(lǐng)域建立個(gè)人信息保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)信息主體利益、信息處理者利益和公共利益的三方平衡。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（4）指導(dǎo)設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)。區(qū)政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，研究落實(shí)政府部門職責(zé)，制定工作指引。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　　（5）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立重大案件多部門會(huì)商機(jī)制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

　　2.厘清政府職能邊界。全面梳理民法典新規(guī)定、新精神、新要求，厘清政府職能邊界，修訂完善原有權(quán)責(zé)清單，實(shí)行事項(xiàng)目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。如：突發(fā)事件應(yīng)急處置中民政部門要為居民提供必要的臨時(shí)生活照料措施、行政機(jī)關(guān)對(duì)高空拋物的調(diào)查職責(zé)等。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　3.清理、修訂現(xiàn)有制度。集中清理全區(qū)行政規(guī)范性文件及其他政策文件，修訂或廢止與民法典立法精神、原則、條款不相符內(nèi)容。（區(qū)司法局牽頭）

　　4.完善人才綠卡制度。根據(jù)《中共廣州市委組織部 廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于下放廣州市人才綠卡行政審核事權(quán)的通知》（穗組通〔2019〕53號(hào)），結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有人才綠卡制度，制定花都區(qū)落實(shí)人才綠卡審核事權(quán)實(shí)施辦法，吸引各類技術(shù)骨干人才、緊缺人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（區(qū)人力資源社會(huì)保障局牽頭）

　　5.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)；根據(jù)省人民政府的決定，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。（區(qū)委編辦牽頭）

　　6.規(guī)范文明執(zhí)法，做到“無(wú)事不擾、有事必應(yīng)”。實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示主體信息、依據(jù)信息、清單信息、執(zhí)法結(jié)果信息、監(jiān)督渠道信息等事前事后信息。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位帶頭發(fā)揮好示范效用。（區(qū)司法局牽頭）

　　7.建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對(duì)符合規(guī)定情形的輕微違法行為，制定目錄清單，依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強(qiáng)制措施、減免加處罰款或者滯納金，充分運(yùn)用批評(píng)教育、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展，制定臨時(shí)性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，根據(jù)情況需要分類制定監(jiān)管規(guī)則。（區(qū)司法局牽頭）

　　8.加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，按照省、市部署推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，提高行政復(fù)議知曉率。推行重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件公開庭審制度，保障行政復(fù)議申請(qǐng)人參與權(quán)和陳述申辯權(quán)。增加行政復(fù)議透明度和公信力，以公開為原則不公開為例外，主動(dòng)全面公開行政復(fù)議決定書。加強(qiáng)行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，對(duì)行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書履行情況進(jìn)行監(jiān)督。（區(qū)司法局牽頭）

　　（二）堅(jiān)持依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體，切實(shí)提高運(yùn)用民法典優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的能力和水平。

　　9.推進(jìn)“減證便民”。徹底清理各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無(wú)證明”。加強(qiáng)證明的互認(rèn)互享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。（區(qū)司法局牽頭）

　　10.健全標(biāo)準(zhǔn)化行政審批體系。落實(shí)審批事項(xiàng)和條件指南化、透明化、表單化，推動(dòng)審批事項(xiàng)流程“標(biāo)準(zhǔn)化”“便利化”再造，實(shí)行一站式服務(wù)，做到一窗受理、一次提交、全程通辦。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，線上線下無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行一網(wǎng)通辦、多渠道可辦。同一事項(xiàng)在同等條件下，對(duì)各類主體無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　11.創(chuàng)新服務(wù)模式。試行拍地即拿證，建立項(xiàng)目“保育員”制度和“政府直通車”服務(wù)平臺(tái)，推行政策“一門”兌現(xiàn)。繼續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目代辦服務(wù)制，對(duì)納入?yún)^(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)施“五個(gè)一”全程代辦。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　12.推行告知承諾制度，建立容缺受理機(jī)制。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度，根據(jù)法定權(quán)責(zé)，制作實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，并向社會(huì)公布。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制，制定容缺受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄，并向社會(huì)公布。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭）

　　13.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。多方位、多平臺(tái)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與審查工作。破除企業(yè)投資隱性壁壘，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。依法對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目的全流程電子化、透明化。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭）

　　14.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。規(guī)范投資項(xiàng)目管理、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信行為，建立政府機(jī)構(gòu)失信治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭治理到信用修復(fù)形成閉環(huán)，充分發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的表率作用。將各鎮(zhèn)(街)、各部門在開展公共服務(wù)和落實(shí)優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績(jī)效考核。（區(qū)司法局、區(qū)委編辦牽頭）

　　（三）堅(jiān)持共建共治共享，切實(shí)提高運(yùn)用民法典促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

　　15.加強(qiáng)法律服務(wù)。整合公共法律服務(wù)資源，為維護(hù)民法典賦予市場(chǎng)主體的合法權(quán)益提供全方位的法律服務(wù)。推進(jìn)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)。成立花都區(qū)“暖企”法律服務(wù)律師團(tuán)，建立花都律師“暖企”法律服務(wù)站，為我區(qū)企業(yè)提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)、靈活的法律咨詢、法治體檢、法治宣傳、糾紛化解等法律服務(wù)。成立花都區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專業(yè)律師庫(kù)，主要負(fù)責(zé)研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中涉及的相關(guān)法律事務(wù)及提出解決方案，充分發(fā)揮律師在法律服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法治保障。（區(qū)司法局牽頭）

　　16.編寫典型合同范本，引導(dǎo)企業(yè)依法依約經(jīng)營(yíng)。更新現(xiàn)有買賣合同、租賃合同、借款合同等15種典型合同范本。加快保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同四類新型合同范本的編寫，統(tǒng)一公開發(fā)布合同范本，供市場(chǎng)主體參照使用。（區(qū)司法局牽頭）

　　17.構(gòu)建商事糾紛快速解決機(jī)制。成立花都商事調(diào)解中心，及時(shí)化解企業(yè)因疫情或其他無(wú)法預(yù)見的，不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所造成的合同履行等糾紛。組建花都區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人民調(diào)解專家?guī)欤笇?dǎo)中國(guó)廣州花都（皮革皮具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成立區(qū)（皮革皮具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（區(qū)司法局牽頭）

　　18.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)合同、婚姻、繼承等適宜調(diào)解的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人更多運(yùn)用調(diào)解方式妥善化解。加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法救助等公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法民事權(quán)利。（區(qū)司法局牽頭）

　　19.加大普法宣傳。各鎮(zhèn)（街）和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣傳，做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，并將學(xué)習(xí)貫徹情況納入個(gè)人年度考核述法內(nèi)容。將廣泛開展民法典普法工作作為“十四五”普法的重點(diǎn)來抓，制定民法典專題宣傳方案，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的能力。各普法責(zé)任單位要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分運(yùn)用“傳統(tǒng)媒體+新媒體”的全媒體平臺(tái)開展宣傳解讀，推動(dòng)民法典精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。（區(qū)司法局牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，制訂法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃、年度計(jì)劃，研究解決本地區(qū)法治政府建設(shè)重大問題并及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。每年制定并公布年度依法行政工作重點(diǎn)，細(xì)化工作目標(biāo)、具體任務(wù)和責(zé)任分工。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　（二）強(qiáng)化政府法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，定期組織法治工作人員進(jìn)入高等院校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流等，培育高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。完善基層依法行政工作體系。

　　（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)情況的考核評(píng)價(jià)和督促檢查，對(duì)工作不力、問題較多的鎮(zhèn)（街）和部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、責(zé)令整改。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核指標(biāo)并納入政府績(jī)效管理體系，提高考核指標(biāo)比重，將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

　　五、附則

　　本意見自印發(fā)之日起施行。各牽頭部門結(jié)合工作實(shí)際，在本意見印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。

　　廣州市花都區(qū)人民政府

　　2020年7月22日

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)

　　委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團(tuán)體。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科             2020年7月22日印發(fā)