點擊查看政策解讀說明：關于《花都區人民政府辦公室關于印發花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作方案的通知》的解讀

各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

　　廣州市花都區人民政府辦公室

　　2020年3月9日

　　花都區國民經濟和社會發展第十四個五年

　　規劃編制工作方案

　　“十四五”時期（2021-2025年），是我區由全面建成小康社會向基本實現現代化的關鍵時期。組織做好全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作關系我區長遠發展。根據黨中央、國務院《關于統一規劃體系 更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于統一規劃體系 更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕330號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（穗府辦〔2019〕9號）要求，結合我區實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，適應國際國內形勢變化，進一步落實國家和省市對花都區的戰略定位及發展要求，深化經濟社會發展及城市建設的各項部署，認真總結我區“十三五”規劃實施經驗，深入分析“十四五”發展環境，高質量完成我區“十四五”規劃編制任務，明確規劃期限、發展目標、戰略路徑、重點任務、重大平臺和重大項目等內容。完善各類規劃銜接協調機制，進一步增強發展規劃的引導和管控作用，保障“十四五”時期經濟和社會發展各項目標任務有效落實。

　　二、主要任務及階段安排

　　結合國家、省、市發展改革委對“十四五”規劃編制的總體安排，規劃編制將包括前期工作、起草規劃、征求意見、銜接論證、批準公布等程序。區“十四五”規劃編制分為三個階段。

　　（一）前期研究及“十四五”時期經濟社會發展基本思路（以下簡稱《基本思路》）起草階段（2019年12月至2020年3月）。

　　主要任務：全面啟動“十四五”規劃編制工作，組織開展前期調研活動，形成“十四五”規劃基本思路。具體工作包括：

　　1.啟動規劃編制工作。制定并印發“十四五”規劃編制工作方案，區政府召開全區“十四五”規劃編制工作動員大會，全面啟動區“十四五”規劃編制工作。

　　2.成立規劃編制工作領導機構。區成立“十四五”規劃編制工作領導小組和“十四五”規劃起草小組，區有關部門、各鎮（街）成立相應領導協調機構。

　　3.申報專項規劃。為加強規劃編制的綜合協調，精簡規劃編制數量，減少規劃的交叉重疊，區有關部門向區發展改革局報送擬編制（含修訂）的“十四五”專項規劃。專項內容包括：規劃名稱，組織編制單位（含聯合編制），規劃編制對象、解決的主要問題和基本思路，規劃編制方式（自行編制、委托或招標）和時間進度，經費預算及使用方案，規劃編制的形成成果等。

　　4.全面展開專題研究。由區發展改革局牽頭組織并委托相關研究機構到各鎮（街）、各部門及企業開展調研，召開咨詢會和部門座談會，聽取各方面對“十四五”規劃編制工作的意見和建議，做好前期課題研究。

　　5.起草《基本思路》。在前期研究的基礎上，起草小組牽頭會同領導小組成員單位研究提出《基本思路》并報區政府審定。協助相關部門起草區“十四五”規劃的建議（以下簡稱《建議》）。

　　6.《基本思路》征求意見。在區政府門戶網站開設區“十四五”規劃專欄，通過媒體、網絡、舉辦咨詢會、座談會等多種方式邀請社會各界為“十四五”編制建言獻策，營造社會各界共同參與規劃編制的良好氛圍。

　　（二）規劃編制階段（2020年4月至2020年10月）。

　　主要任務：根據區委關于制定“十四五”規劃的建議，起草區“十四五”規劃綱要（以下簡稱《規劃綱要》），編制區各專項規劃。具體工作包括：

　　1.區“十四五”規劃綱要編制工作。起草小組根據《基本思路》和《建議》起草《規劃綱要（初稿）》，按規定程序開展溝通協調、征求意見、專家論證及必要的預審，并做好與中央、省、市“十四五”規劃草案銜接，于2020年10月底前形成《規劃綱要（送審稿）》。

　　2.區級專項規劃編制工作。結合各部門專項規劃報送情況，區級專項規劃分為重點專項規劃和一般專項規劃兩類，重點專項規劃應具備以下特點：一是關系全區國民經濟和社會發展全局的重要領域；二是需要區政府審批或政府安排投資數額較大的領域；三是涉及重大產業布局的領域；四是涉及重要事業的領域。專項規劃編制工作應與區“十四五”《規劃綱要》的編制基本同步，并積極做好規劃之間的銜接和協調。

　　（三）規劃審批印發階段（2020年11月至2021年3月）。

　　主要任務：全面完成區“十四五”規劃編制各項任務，做好各類規劃的報批、印發及宣傳、出版工作，細化規劃落實方案。具體工作包括：

　　1.區“十四五”規劃綱要。《規劃綱要（送審稿）》須報請區委常委會議、區政府常務會議審定，并提請區人民代表大會審議批準。送審前做好規劃綱要的編制說明、專家論證報告以及相關說明材料。

　　2.區級專項規劃。重點專項規劃由編制部門送區發展改革局銜接后報請區政府審定，由區政府印發。區級一般專項規劃由編制部門送區發展改革局銜接后報請分管副區長審定，由編制部門印發。提交專項規劃送審稿時應當報送規劃編制說明、論證報告及相關材料。其中，規劃編制說明應附規劃編制過程，征求意見、規劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

　　3.規劃宣傳工作。區“十四五”規劃綱要以及重點專項規劃在編制過程中，要采取多種形式，廣泛征求公眾意見與建議，確保規劃編制的科學性和民主性。規劃報批后，要通過專題培訓班、花都講壇、市民學堂、今日花都、干部在線學習網等平臺進行廣泛宣傳，在花都電視臺開設“十四五”規劃專家論壇，邀請指導和參與規劃編制的領導與專家對“十四五”規劃進行解讀，統一廣大干部群眾的認識，為“十四五”規劃的順利實施打下堅實的基礎。

　　三、規劃編制要求

　　“十四五”規劃編制工作任務重、難度大、要求高，必須加強調查研究，推進規劃創新，規范編制程序，加強銜接協調，提高可操作性，確保規劃過程民主、科學。

　　（一）確定規劃期限。

　　按照國家發展改革委對“十四五”規劃期的安排，區“十四五”規劃期為2021-2025年，重點專項規劃的規劃期限與區“十四五”規劃綱要基本保持一致，其他規劃的規劃期可根據實際情況確定。

　　（二）突出規劃重點。

　　科學分析“十四五”時期面臨的形勢，堅持目標導向，明確重點任務、重大平臺、重大項目和改革創新等內容；堅持做深做實，做到圖文并茂，切實提高規劃的針對性、實操性和可讀性。“十四五”《規劃綱要》要對重點區域開發時序作合理安排，明確主體功能、人口規模、開發強度、主導產業、保障措施，增強規劃對資源優化配置的引導作用，使之成為政府安排項目、投資的依據，為社會投資決策提供參考。

　　（三）加強項目策劃。

　　做好對重大交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目及支柱產業大型項目的論證，策劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大戰略性項目，切實提高規劃的操作性，為做深做實專項規劃打好基礎。

　　（四）注重規劃銜接。

　　做好與國家、省、市“十四五”規劃綱要（稿）的銜接，落實上層規劃要求，構建同級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協調機制。區級《規劃綱要》在送審前，應與市發展改革部門及市級《規劃綱要》協調銜接。

　　（五）完善公眾參與。

　　堅持開門搞規劃，不斷完善規劃公開參與制度。在規劃編制過程中，通過媒體、網絡等形式實時更新“十四五”規劃編制工作動態，并按要求公開相關編制內容。采取座談會、協調會、網站論壇等多種形式廣泛聽取各方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。針對所收集的意見和建議，進行集中統一處理，積極采納貼近民心、符合民意，具有科學性、前瞻性和可操作性的意見和建議。

　　四、規劃編制組織機構

　　（一）“十四五”規劃工作領導小組。

　　編制“十四五”規劃是一項系統工程，時間長，任務重，涉及面廣。為加強對規劃工作的領導、協調和指導，確保“十四五”規劃編制工作的順利開展，參照市的做法，成立區“十四五”規劃編制工作領導小組（不納入區級議事協調機構管理），由邢翔區長為組長，羅干政常務副區長、閔飛副區長為副組長，成員由區有關單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。

　　工作領導小組主要工作職能：（1）加強“十四五”規劃的組織領導工作，及時就規劃的重要問題進行研究和決策，管理規劃工作的進程；（2）組織“十四五”規劃編制的動員及宣傳工作；（3）確定“十四五”規劃編制單位；（4）統籌總體規劃與專項規劃的關系，做好規劃的銜接和協調工作；（5）協調解決“十四五”規劃編制的人員、經費等問題；（6）研究審定“十四五”規劃總體思路；（7）協調區有關部門加強與上級相關部門的聯系，爭取所提重大項目列入上級相應規劃。

　　（二）“十四五”規劃工作領導小組辦公室。

　　領導小組辦公室設在區發展改革局，由江靜局長兼任辦公室主任，領導小組辦公室工作人員由領導小組成員單位指定的“十四五”規劃編制工作聯絡員及相關人員組成。

　　領導小組辦公室主要工作職能：（1）研究提出“十四五”規劃編制工作方案；（2）組織專家開展“十四五”規劃前期調研工作；（3）參與修改“十四五”規劃綱要文本；（4）負責協調各專項規劃的編制審定工作；（5）負責總體規劃與上級規劃、專項規劃銜接協調工作；（6）負責“十四五”規劃成果的編制出版與宣傳工作。

　　（三）“十四五”規劃工作領導小組成員單位。

　　成員單位：區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區發展改革局、區科技工業商務信息化局、區教育局、區財政局、市規劃和自然資源局花都區分局、市公安局花都區分局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區金融局、區水務局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局、區民政局、區審計局、市生態環境局花都區分局、區城市管理綜合執法局、區統計局、區市場監管局、區應急管理局、區檔案局、區司法局、區汽車城管委會、區空港委、各鎮（街）政府（辦事處）各一名主要領導。

　　五、規劃經費安排

　　編制區“十四五”規劃基本思路、綱要、各專項規劃所需經費及規劃匯編文本的編輯印刷宣傳等其他相關費用由各規劃牽頭部門納入2020年部門預算，區財政統籌解決。

　附件：花都區“十四五”規劃體系

　　公開方式：主動公開

　　抄送：區委各部委辦，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委

　　辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

　　廣州市花都區人民政府辦公室秘書科            2020年3月10日印發