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各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《花都區促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

廣州市花都區人民政府辦公室

2022年6月1日

花都區促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施

　　為貫徹落實國家、省、市促進服務業領域困難行業恢復發展的政策措施，進一步提振市場信心、穩定發展預期，助力服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，結合我區實際，提出以下扶持措施。

　　一、服務業普惠性紓困扶持措施

　　1.延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（責任單位：廣州市花都區稅務局）

　　2.執行2022年對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶關于資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策。同時為繳費人提供多種網上辦稅繳費渠道、免申請批量退、申報即享受等便民措施。（責任單位：廣州市花都區稅務局）

　　3.2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難納稅人給予減免。（責任單位：廣州市花都區稅務局）

　　4.2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（責任單位：廣州市花都區稅務局）

　　5.延續階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施時間至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20%。落實失業保險穩崗補貼返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%）的，參保職工30人（含）以下企業裁員率不高于20%，且符合相關條件的服務業市場主體可以享受返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局按職責分工負責）

　　6.在花都區行政區域范圍內，2022年被列為疫情中高風險地區所在區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬的房產物業，住宅用途除外，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各主管部門要切實落實工作責任，推動國有房屋承租方將減免租金落實到最終承租方，鼓勵國有房屋的中間轉租方減免中間轉租差價。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，按減免租金月數給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。（責任單位：區財政局、花都開發區管委會〔廣州智都投資控股有限公司〕、區住房城鄉建設局、廣州市花都區稅務局按職責分工負責）對中小微企業和個體工商戶生產經營所需的用電、用氣、用水等，在疫情防控期間實行“欠費不停供”，依用戶申請，用氣、用水欠費可在疫情防控措施解除后三個月內補繳，緩繳期間免收用氣、用水滯納金。（責任單位：區水務局、區城市管理綜合執法局、廣州花都供電局按職責分工負責）

　　7.落實國家、省、市關于運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企業、個體工商戶等市場主體。（責任單位：區金融局）

　　8.引導銀行業金融機構對服務業普惠型小微企業加大貸款投放力度。支持銀行業金融機構做好延期還本付息政策的接續，對受疫情影響較大，但有還款意愿、吸納就業能力強的服務業領域中小微企業，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。（責任單位：區金融局）

　　9.鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業企業的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的服務業企業收取的擔保費率原則上不超過1.5%。支持有條件的鎮（街）向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。（責任單位：花都開發區管委會〔廣州智都投資控股有限公司〕）

　　10.采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，開展涉企收費檢查，嚴肅查處違反規定的收費行為。及時處理相關投訴舉報，切實減輕服務業領域企業的不合理負擔。加強生產資料價格監測分析，打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為。（責任單位：區財政局、區發展改革局、區市場監管局、區審計局等按職責分工負責）

　　11.強化行政執法包容審慎監管機制，擴大對市場輕微違法行為不予處罰的范圍，修改案審會規則，減低案審會處罰金額限度，更好在行政處罰中貫徹包容審慎原則。對中小企業和個體工商戶輕微違法違規及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財產安全的，依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強制措施、減免加處罰款或者滯納金，支持市場主體健康發展。將包容審慎監管與全面落實行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”等緊密結合，在包容期內降低“雙隨機、一公開”監管抽查頻率，建立常態化監管機制，進一步打造平等、透明、可預期的法治化營商環境。（責任單位：區市場監管局）

　　12.在全區開展人力資源市場秩序專項執法檢查，抽取人力資源服務機構（勞務派遣機構）進行重點檢查，嚴厲查處哄抬或操縱人力資源市場價格、發布虛假招聘信息等人力資源市場違法行為。（責任單位：區人力資源社會保障局）

　　13.緩繳社會保險費。因受疫情影響，對餐飲、零售、旅游企業無法按時繳納企業職工養老保險費、失業保險費、工傷保險費的，可申請延期緩繳，期限不超過1年，期間不加收滯納金。在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續計算，職工應享受的失業保險、工傷保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領失業保險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費；進一步減稅降費。對受疫情影響的“定期定額”戶，結合實際情況合理調整定額。對生產經營困難、符合延期繳納稅款條件的，由企業向稅務部門申請辦理延期繳納。（責任單位：區人力資源社會保障局、廣州市花都區稅務局、區財政局、區民政局按職責分工負責）

　　14.實施市場主體歇業備案制度。認真貫徹落實《市場主體登記管理條例》，對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，實施市場主體歇業備案制度。市場主體可以自主決定在一定時期內歇業，最長不得超過3年；登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息；市場主體歇業期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所。（責任單位：區市場監管局）

　　15.支持服務業個人獨資企業升級為公司、個體工商戶轉型為企業，符合相關條件的，對繼續使用原名稱中的字號和行業特點給予便利，對不改變住所、經營場所的，允許不重復提交住所（經營場所）使用證明。（責任單位：區市場監管局）

　　16.支持服務業企業采取多種手段開展促銷活動，支持開展促消費專項行動，活躍消費市場。加快制定活動并聯審批機制，精簡各類活動審批流程，幫助恢復市場消費活力。（責任單位：區科技工業商務信息化局、區文化廣電旅游體育局、區農業農村局、市公安局花都區分局、區城市管理綜合執法局、區財政局按職責分工負責）

　　17.組織符合申報條件的住宿、餐飲企業申報2022年廣州市促進商務高質量發展專項資金零售與消費促進專題（住宿餐飲擴大規模獎勵）專項資金，推進政策扶持資金兌現，加大企業幫扶力度，幫助企業應對疫情沖擊。（責任單位：區科技工業商務信息化局、區財政局按職責分工負責)

　　18.繼續執行小微企業工會經費全額返還支持政策。認定為小微企業后全額返還認定當月的工會經費（企業繳交工會經費月份的上一個月銷售額在15萬元及以下的增值稅小規模納稅人屬于小微企業，此項按廣州市花都區稅局月動態審核為準）。該政策執行期限為2022年2月1日至2023年1月31日（所指時間為工會經費的所屬期）。（責任單位：區總工會）

　　二、餐飲業紓困扶持措施

　　19.2022年原則上給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦核酸檢測專班、區衛生健康局、區財政局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　20.餐飲企業符合條件的崗位經審批可實行綜合計算工時制或不定時工作制，保障餐飲單位穩定用工。（責任單位：區人力資源社會保障局）

　　21.落實《廣州市關于促進住宿餐飲業消費若干措施》（穗商務規字〔2022〕1號）對餐飲業發展扶持政策。鼓勵餐飲企業自建集點餐、優惠派送、資訊發布、結賬于一體的消費平臺、配送平臺，推動數字化營銷，實現線上線下融合發展。（責任單位：區科技工業商務信息化局）

　　22.在保障安全不影響車輛和行人通行的情況下，支持餐飲企業依法申請區域、路段和時段的城市道路臨時占用許可，支持以移動餐車、快閃店等方式，參與食品攤販經營，豐富餐飲消費供給。（責任單位：區科技工業商務信息化局、區交通運輸局、市公安局花都區分局、區城市管理綜合執法局按職責分工負責）

　　23.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。引導轄區內銀行業金融機構、餐飲企業用好廣州“信易貸”平臺，鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。（責任單位：區金融局、區科技工業商務信息化局、區市場監管局、廣州市花都區稅務局、區發展改革局按職責分工負責）

　　24.積極爭取上級資金、政策扶持，結合區財力情況，按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務制定完善實施方案。鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人助餐配餐服務，推動助餐配餐服務可持續發展。（責任單位：區民政局、區科技工業商務信息化局、區市場監管局、區財政局、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　三、零售業紓困扶持措施

　　25.2022年原則上給予零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦核酸檢測專班、區衛生健康局、區財政局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　26.鼓勵金融機構為疫情期間建設防疫物資生產線的企業提供貸款，對符合條件的中小微企業和個體工商戶貸款本金給予臨時性延期償還安排。引導金融機構加強與零售行業相關管理部門信息共享，針對行業主管部門推送名單企業，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。引導轄區內銀行業金融機構、零售企業用好廣州“信易貸”平臺，鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。（責任單位：區金融局、廣州市花都區稅務局、區財政局、區統計局、區發展改革局按職責分工負責)

　　27.進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡，配合推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設。（責任單位：區科技工業商務信息化局、區農業農村局、區交通運輸局、區郵政局、區供銷聯社按職責分工負責）

　　28.鼓勵各類電商平臺和零售企業深入對接合作，組織開展跨境電商線上交易、直播電商培訓等系列活動，積極幫助零售企業拓展營銷渠道。（責任單位：區科技工業商務信息化局）

　　四、文化旅游業紓困扶持措施

　　29.落實旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，協助符合條件的旅行社，在維持80%的暫退比例基礎上，進一步提高暫退比例。（責任單位：區文化廣電旅游體育局）

　　30.實施旅游飯店服務質量提升計劃，加強服務禮儀、技能培訓，加大文化主題酒店、星級民宿評定力度；推進文旅融合，提高文化資源在旅游飯店的使用率，打造酒店服務品牌，優化旅游住宿產品結構。（責任單位：區文化廣電旅游體育局）

　　31.加強銀企合作，摸排并形成旅游企業融資需求清單，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構根據旅游企業的特點和資產特性，創新授信調查方式，擴大信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。引導轄區內銀行業金融機構、文化和旅游市場主體用好廣州“信易貸”平臺，鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。（責任單位：區金融局、區文化廣電旅游體育局、區發展改革局按職責分工負責）

　　32.開展花都區一、二、三類黨政機關、事業單位會議定點場所的政府采購工作時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購，確定的會議定點場所在全市范圍實行資源共享。（責任單位：區財政局）

　　33.鼓勵各級黨政機關、企事業單位及社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，適當提高預付款比例。允許向旅行社開放代理服務發票事項或由旅行社開具綜合發票，并提供與合同內容一致的費用清單作為費用報銷依據。（責任單位：區文化廣電旅游體育局、區財政局、區人力資源社會保障局、區科技工業商務信息化局、區機關事務管理局、區總工會、廣州市花都區稅務局按職責分工負責）

　　34.鼓勵保險機構根據旅行社等文旅企業實際經營情況，優化承保理賠服務流程，簡化理賠手續，提高理賠效率，強化保險保障能力，豐富文化和旅游保險產品供給。擴大旅行社責任保險統保項目覆蓋面，鼓勵保險機構開發符合旅游業風險保障需求的保險產品服務。（責任單位：區文化廣電旅游體育局、區金融局按職責分工負責）

　　35.加強與上級文旅部門對接，系統梳理省、市各類獎勵扶持政策，積極組織文旅企業申報創建，為文旅企業爭取獎勵扶持資金。（責任單位：區文化廣電旅游體育局）

　　36.支持本地景區（景點）推進研學旅行實踐基地的研學旅行目的地建設。支持開展中小學生研學實踐活動，根據2022年花都區中小學研學課程配置，鼓勵選擇花都區范圍內的研學旅行基地。（責任單位：區教育局）

　　37.落實帶薪休假制度，支持文旅企業積極組織開發形式多樣、內容豐富并符合政策要求的旅游線路產品，更好滿足旅游市場多樣化需求。（責任單位：區文化廣電旅游體育局）鼓勵區各級工會在花都區組織開展春游秋游等文體活動。（責任單位：區總工會）

　　五、交通運輸業紓困扶持措施

　　38.執行2022年暫停鐵路運輸企業（含地方鐵路運輸企業）預繳增值稅一年政策，適時對符合條件的納稅人開展相關培訓。（責任單位：廣州市花都區稅務局、區交通運輸局按職責分工負責）

　　39.執行2022年免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅政策，適時對符合條件的納稅人開展相關培訓。（責任單位：廣州市花都區稅務局、區交通運輸局按職責分工負責）

　　40.支持我區汽車生產企業爭取2022年中央財政對符合要求新能源公交車的購置補貼。（責任單位：區交通運輸局）

　　41.積極向上爭取，加大對公路和綜合貨運樞紐、民航鐵路配套公交站場和招呼站、民航鐵路集疏運信息化系統建設的支持力度。（責任單位：區交通運輸局）

　　42.引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業以及城市公交、巡游出租車、道路客運加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。引導轄區內銀行業金融機構、交通運輸企業用好廣州“信易貸”平臺，鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。（責任單位：區金融局、區交通運輸局、區發展改革局按職責分工負責）

　　43.鼓勵企業在我區設立基地航空貨運公司、空運貨代公司及以空運渠道為主的進出口貿易經營主體，支持其在廣州白云國際機場集貨，加密開設航空貨運航線，做強臨空產業集聚，切實提升花都區國際航空物流樞紐地位，出臺有關促進航空貨運發展若干措施，促進航空貨運產業鏈高質量發展。（責任單位：區空港委）

　　44.強化通關便利，降低通關成本。發揮機場航空保稅物流輻射作用，為保稅展示、藥品交易、保稅維修等提供一站式通關服務和通關指導。依托白云機場跨境電商中心，鼓勵地方積極引入跨境電商平臺和企業，積極開展跨境電商直購進口業務。引導企業利用“提前申報、兩步申報、一體化通關”等作業模式縮短通關周期。進一步優化目的地查檢作業流程，保障貨物快速驗放。大力培育優質航空貨運市場主體成為海關AEO認證企業，指導其利用高級認證企業便利企業措施享受免擔保措施，鼓勵用足用好RCEP等各項優惠政策；深化惠民便企服務，為航空貨運市場主體提供7×24小時原產地證“智能審核+自助打印”服務，幫助企業應享盡享稅收優惠；根據國家減免稅政策為企業提供減免稅審核。（責任單位：花都海關）

　　六、精準實施疫情防控措施

　　45.建立精準監測機制，做好餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等重點服務業行業“應檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作，印發《廣州市花都區新冠肺炎重點行業從業人員定期全員核酸檢測工作方案》，針對不同類型的行業人群做到每周每月全覆蓋核酸檢測，高風險崗位按照“每天1次”核酸檢測率100%。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦各成員單位、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　46.提升精準識別能力和處置能力，嚴格按照《花都區新冠肺炎本地疫情應急處置方案（第4版）》的要求，“科學、精準、有序、高效”開展服務業場所疫情處置工作。科學精準鎖定風險人員，運用健康碼賦碼轉碼手段，督促落實核酸檢測，加強健康監測。盡快制定并印發《廣州市花都區新冠肺炎防控指揮辦流調溯源工作專班新冠肺炎本地疫情應急處置預案》，根據流調溯源進展、核酸檢測結果和風險評估科學劃分封控區、管控區和防范區。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦各成員單位、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　47.推廣精準防護理念，對服務業從業人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種，并確保目標人群“應接盡接”。優先在感染高風險人群和保障社會基本運行的關鍵崗位人員中開展加強免疫，其中包括食品、交通運輸等服務業從業人員，上述重點人群原則上加強免疫“應接盡接”。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦各成員單位、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　48.嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區、中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城、封區、中斷公共交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經市聯防聯控機制同意后實施。（責任單位：區新冠肺炎防控指揮辦各成員單位、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　49.統籌疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（責任單位：各行業主管部門、各鎮〔街〕按職責分工負責）

　　七、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娯熑温鋵?。各責任部門要強化責任擔當、各司其職、主動作為，對照省、市、區有關促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策措施，抓緊出臺具體政策實施細則、操作指南和有針對性的配套支持政策。著力抓好各項任務落實，確保各項政策措施早落地早見效，支持市場主體紓困發展。

　?。ǘ┘訌娊y籌協調。區發展改革局要切實發揮牽頭作用，做好經濟形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度。各部門、各鎮（街）、園區要及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切，及時跟蹤研判相關困難行業企業的恢復情況。涉及規范性文件制訂修訂的，各牽頭部門要加快推進，司法、市場監管部門要積極配合，力爭6月30日前出臺實施；對需要另行制定實施細則的政策，各部門不得晚于6月15日前出臺。

　　（三）加強宣傳解讀。各部門、各鎮（街）、園區要把握好政策的時效性，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，加大宣傳力度，讓市場主體知曉政策、了解政策、用好政策。總結推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。

　　（四）強化政策實施。國家、省、市有其他支持服務業發展相關政策措施，花都區遵照執行。本措施自發布之日起實施，除已有明確期限規定外，有效期截至2022年12月31日。文件中涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力且反復適用的內容，由責任單位另行制定行政規范性文件作為對外實施行政管理的依據。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區新冠肺炎防控指揮辦，區法院，區檢察院，區工商聯，區總工會，區機關事務管理局，區供銷聯社，廣州花都供電局，廣州智都投資控股有限公司，花都海關，區郵政局。