近日，廣州市花都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《花都區(qū)親商助企若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《親商助企若干措施》）。為便于社會(huì)公眾對(duì)全面優(yōu)化營商環(huán)境工作有更全面的理解，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會(huì)對(duì)營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的新部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞廣州市加快構(gòu)建“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，推動(dòng)花都區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、壯大、融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在2023年11月印發(fā)的《花都區(qū)親商助企二十六條措施》（以下簡(jiǎn)稱“《二十六條》”）基礎(chǔ)上，全面升級(jí)有關(guān)措施，制定《親商助企若干措施》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”營商環(huán)境，以貼心的服務(wù)、完善的機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才匯聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　三、主要內(nèi)容

　　《親商助企若干措施》分為引商、親商、愛商、扶商、助商、暖商6個(gè)部分，涵蓋企業(yè)全生命周期涉及的土地政策、政務(wù)服務(wù)、人才服務(wù)、系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策和包容監(jiān)管等關(guān)注度較高的五大方面內(nèi)容。

　　（一）引商——企業(yè)落地降本提速。引商部分主要圍繞招商、用地成本、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目審批方面制定了6項(xiàng)措施，包括：場(chǎng)景招商、以商引商，大幅降低工業(yè)用地成本，拍地即開工，“多證聯(lián)辦”早動(dòng)工，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一對(duì)一代辦，驗(yàn)收即投產(chǎn)。

　　（二）親商——貼心服務(wù)精準(zhǔn)全面。親商部分主要圍繞服務(wù)企業(yè)方面，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中所需的審批服務(wù)、用地服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)和供電服務(wù)制定了6項(xiàng)措施，包括：強(qiáng)化項(xiàng)目首席、暖企專員作用，暢通企業(yè)反映問題直通車，一站式集成服務(wù)，用地更靈活，稅務(wù)服務(wù)更便利，供電服務(wù)更創(chuàng)新。

　　（三）愛商——關(guān)愛人才真情實(shí)意。愛商部分主要圍繞企業(yè)所需的人才、科技等方面制定了4項(xiàng)措施，包括：引才聚才，愛才暖才，人才安居，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）扶商——獎(jiǎng)勵(lì)扶持提質(zhì)增效。扶商部分主要圍繞制造業(yè)、服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合、兩化轉(zhuǎn)型和企業(yè)孵化等方面制定了5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括：先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)能提級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效獎(jiǎng)勵(lì)，制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)，存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)保障，孵化育成獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）助商——金融活水精準(zhǔn)支持。助商部分主要圍繞企業(yè)金融信貸、上市扶持、助保貸業(yè)務(wù)、融資成本等方面制定了4項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括：加強(qiáng)信貸支持，強(qiáng)化上市后備企業(yè)扶持培育，升級(jí)“助保貸”政策，降低小微企業(yè)融資成本。

　　（六）暖商——主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和諧共進(jìn)。暖商部分主要圍繞支持中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)管檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、歷史遺留問題解決等方面制定了4項(xiàng)措施，包括：支持中小企業(yè)參與政府采購，“無事不擾”“包容審慎”監(jiān)管，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“建巡服”，直面歷史問題。

　　四、適用范圍

　　本措施適用對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系在廣州市花都區(qū)范圍內(nèi)，存量和新引進(jìn)的企業(yè)法人、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，各條款以牽頭單位制定的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　《親商助企若干措施》主要依據(jù)以下文件制定：

　　1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)施意見》

　　3.《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　4.《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　5.《廣州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》

　　6.《廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》（穗營商辦〔2024〕2號(hào)）

　　六、關(guān)鍵詞解釋

　　“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：廣州市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，1個(gè)總體要求（產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市）、2個(gè)主攻方向（制造業(yè)服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”、數(shù)智化綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”）、21個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)（15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)）、8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　七、新舊政策差異

　　與《二十六條》政策措施相比，《親商助企若干措施》增加了6項(xiàng)措施，修改了17條措施及“其他事項(xiàng)”的表述，整條刪除了3條措施。

　　一是增加措施6條，包括：“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一對(duì)一代辦”“驗(yàn)收即投產(chǎn)”“暢通企業(yè)反映問題直通車”“存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)保障”“強(qiáng)化上市后備企業(yè)扶持培育”“降低小微企業(yè)融資成本”。

　　二是對(duì)17條措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，包括：“場(chǎng)景招商、以商引商”“大幅降低工業(yè)用地成本”“拍地即開工”“‘多證聯(lián)辦’早動(dòng)工”“強(qiáng)化項(xiàng)目首席、暖企專員作用”“一站式集成服務(wù)”“用地更靈活”“供電服務(wù)更創(chuàng)新”“引才聚才”“愛才暖才”“先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)能提級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效獎(jiǎng)勵(lì)”“制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”“孵化育成獎(jiǎng)勵(lì)”“加強(qiáng)信貸支持”“‘無事不擾’‘包容審慎’監(jiān)管”“直面歷史問題”。

　　三是刪除3條措施，包括：“重大產(chǎn)業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)”“上市獎(jiǎng)勵(lì)”“金融發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　八、特色亮點(diǎn)

　　一是項(xiàng)目落地降本提速。創(chuàng)新開展場(chǎng)景招商，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立機(jī)會(huì)清單，精準(zhǔn)吸引項(xiàng)目落戶。工業(yè)用地可按評(píng)估價(jià)70%設(shè)定出讓起始價(jià)，率先實(shí)施“拍地即開工”“多證聯(lián)辦”，重大項(xiàng)目由專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程代辦，允許企業(yè)提前安裝設(shè)備提升開工效率。

　　二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)助企發(fā)展。深化項(xiàng)目首席和暖企專員機(jī)制，暢通企業(yè)反映問題直通車，搭建政企溝通橋梁。“一窗聯(lián)合辦”確保多項(xiàng)審批事項(xiàng)“同步受理、同步審批、同步出證”。設(shè)立“辦不成事”反映窗口和“政策兌現(xiàn)”專窗，優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新供電服務(wù)，專班跟進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目全流程，確保企業(yè)辦事無阻礙。

　　三是愛才暖才激發(fā)活力。引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才，提供住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)質(zhì)、便捷配套服務(wù)，設(shè)立“人才管家”平臺(tái)，對(duì)獲國家、省級(jí)科技獎(jiǎng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投入。

　　四是獎(jiǎng)勵(lì)扶持提質(zhì)增效。促進(jìn)兩業(yè)融合、兩化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)能提級(jí)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字化發(fā)展，鼓勵(lì)孵化培育，分別予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。降低存量企業(yè)評(píng)估和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)門檻，激活存量企業(yè)用地潛力。

　　五是金融活水精準(zhǔn)支持。通過加大信貸支持、提供上市培育服務(wù)等，用足用好各項(xiàng)金融政策，增加“專精特新”企業(yè)補(bǔ)貼，開展專項(xiàng)行動(dòng)摸查小微企業(yè)融資需求，降低小微企業(yè)融資成本。

　　六是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)護(hù)企前行。降低中小企業(yè)參與政府采購門檻，推行“首違不罰”“輕微免罰”，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)給予執(zhí)法“觀察期”。首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“建巡服”機(jī)制，梳理并妥善解決涉歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣。