區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會：

　　請按規(guī)定貫徹落實，并請區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。

廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局

2025年12月31日

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2025〕5號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）：

　　為加強和完善城鎮(zhèn)燃氣價格管理，結(jié)合我省實際，我委制定《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題請及時反映，我委將按規(guī)定適時對實施情況進行評估。

廣東省發(fā)展改革委

2025年11月24日

廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為完善管道燃氣價格形成機制，加強我省配氣價格管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《廣東省燃氣管理條例》和《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格的行為。

　　第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級能源專項規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng)）供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標準的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。

　　第四條　本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣價格分為配氣價格和銷售價格。

　　（一）配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱燃氣企業(yè)）通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務(wù)的價格。分為居民配氣價格和非居民配氣價格。

　　（二）銷售價格是指燃氣企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)將燃氣銷售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。

　　第五條　居民配氣價格和銷售價格實行政府定價。非居民配氣價格和銷售價格實行政府指導(dǎo)價，各地可結(jié)合實際確定基準價及其浮動幅度，上浮最高不得超過20%。

　　第六條　城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權(quán)市、縣人民政府制定，適用范圍按照《廣東省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行，具體工作由其所屬發(fā)展改革部門負責(zé)。

　　如整個地級以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個燃氣企業(yè)經(jīng)營，則由地級以上市統(tǒng)一制定價格。鼓勵城鎮(zhèn)管道燃氣價格實行市縣聯(lián)合管理，或由地級以上市統(tǒng)一管理。

　　第七條　制定城鎮(zhèn)管道燃氣價格應(yīng)遵循覆蓋成本、合理收益、安全利用、公平負擔的原則，并兼顧社會承受能力與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。配氣價格和居民銷售價格實行同城同類同價。

　　第二章　配氣價格的制定

　　第八條　配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格。

　　各地可在合理分攤成本的基礎(chǔ)上，制定居民配氣價格和各類非居民配氣價格。非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。

　　第九條　準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定。

　　第十條　準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率確定，即準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率。其中：

　　（一）有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值、使用權(quán)資產(chǎn)凈值和營運資本組成，其中固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和使用權(quán)資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。

　　有效資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及以工程安裝費等名義向用戶收取費用形成的資產(chǎn)等。

　　（二）準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

　　第十一條　稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定核定。

　　第十二條　配氣價格按照燃氣企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量確定，即配氣價格=年度準許總收入÷年度配送氣量。其中：

　　年度準許總收入=準許成本+準許收益+稅費－其他業(yè)務(wù)收支凈額。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣配套設(shè)施銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。

　　年度配送氣量原則上根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定，當配送氣量低于設(shè)計供氣能力的50%時，按設(shè)計供氣能力的50%計算確定。

　　第十三條　配氣價格實行定期校核、動態(tài)調(diào)整，校核周期原則上為3年。如投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大，可以結(jié)合實際情況適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減，也可由地方根據(jù)實際情況予以一定支持。

　　第十四條　新成立燃氣企業(yè)投資建設(shè)的管道，可先核定初始配氣價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率原則上不超過7%，經(jīng)營期原則上不低于30年。

　　定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定配氣價格。

　　第三章　銷售價格的制定

　　第十五條　銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成。

　　氣源價格指燃氣企業(yè)購入燃氣所發(fā)生的費用，包括與購氣業(yè)務(wù)相關(guān)的采購成本、運輸費用等。多氣源供氣時，氣源價格原則上按照同一定價權(quán)限區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)采購的全部氣源加權(quán)平均價格確定。燃氣企業(yè)的氣源價格明顯高于周邊同類氣源價格時，可參照周邊同類氣源價格水平確定。

　　配氣價格按照第二章規(guī)定計算確定。天然氣綜合購銷總差價不得高于配氣價格。燃氣企業(yè)的實際稅后全投資收益率不得超過7%。

　　第十六條　建立城鎮(zhèn)管道燃氣上下游價格聯(lián)動機制，銷售價格與氣源價格實行聯(lián)動，各地可綜合考慮氣源特點、用戶結(jié)構(gòu)和市場狀況，合理確定聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、實施程序等，提高聯(lián)動時效。

　　各地可結(jié)合實際探索建立氣源價格等激勵約束機制，當氣源價格明顯高于標桿采購價格時，高出部分不予聯(lián)動，當氣源價格低于標桿采購價格時，低于部分由燃氣企業(yè)和用戶分享。標桿采購價格可參考相關(guān)價格指數(shù)、天然氣交易市場成交價、周邊地區(qū)平均價格水平等確定。

　　第十七條　城鎮(zhèn)管道燃氣實行分類氣價，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用氣、非居民用氣兩類，分別適用居民銷售價格和非居民銷售價格。

　　（一）居民生活用氣主要指城鎮(zhèn)居民家庭住宅，以及機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體宿舍，商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房的生活用氣。

　　養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所及嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點用氣、宗教場所生活用氣、監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣、基層群眾性自治組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用氣等，按照居民生活用氣價格政策執(zhí)行。

　　（二）非居民用氣主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用氣和行政事業(yè)單位用氣等。

　　第十八條　居民生活用氣應(yīng)建立階梯價格制度，各檔氣量價格實行超額累進加價，階梯氣價、氣量等按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　新通氣城鎮(zhèn)原則上實行單一氣價。已通氣城鎮(zhèn)采用兩部制氣價的，應(yīng)過渡到單一氣價。

　　第四章　定調(diào)價程序和信息公開

　　第二十條　管道燃氣價格的制定和調(diào)整，由發(fā)展改革部門主動實施，也可由用戶、燃氣企業(yè)向發(fā)展改革部門提出建議。

　　第二十一條　制定或調(diào)整居民管道燃氣價格，要依法履行聽證等程序。根據(jù)已依法制定的聯(lián)動機制調(diào)整價格時，可以不再開展定價聽證。

　　第二十二條　制定或調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格，應(yīng)當按規(guī)定開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，作為制定和調(diào)整管道燃氣價格的基本依據(jù)。

　　新成立燃氣企業(yè)制定管道燃氣試行價格，定價成本按照本辦法第十四條規(guī)定確定。

　　第二十三條　燃氣企業(yè)應(yīng)按發(fā)展改革部門要求，定期提供定調(diào)價所需的投資、收入、成本等信息，出具相關(guān)賬簿、文件等資料，并對資料的合法性、真實性負責(zé)。

　　燃氣企業(yè)無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，發(fā)展改革部門應(yīng)當責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，不予制定或調(diào)整價格；確需調(diào)低價格的，可視情況采取參照其他較低成本或降低準許收益率等措施調(diào)整價格。對故意瞞報、虛報信息的行為，發(fā)展改革部門要依法查處并納入企業(yè)不良信用記錄。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)價時可視情采取降低準許收益率等措施。

　　第二十四條　定價機關(guān)制定或調(diào)整價格的決定，應(yīng)通過門戶網(wǎng)站及時向社會公開。燃氣企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所明碼標價，定期通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等公布成本和管道燃氣價格信息，強化社會監(jiān)督。

　　第二十五條　各級發(fā)展改革部門要按規(guī)定對配氣延伸服務(wù)收費進行清理規(guī)范，應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費項目，一律取消。

　　與新建城鎮(zhèn)居民住宅等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)配套建設(shè)的燃氣管道及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一計入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得在房價之外另行收取。對已建成但未配套安裝燃氣管道及附屬設(shè)施的原有住宅和其他建筑可結(jié)合當?shù)厝嗣裾囊?guī)定確定建設(shè)安裝費用承擔主體，由燃氣企業(yè)承擔的，可計入經(jīng)營成本。按規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的更新改造、維修及安全生產(chǎn)投入等費用可依法依規(guī)計入經(jīng)營成本。

　　第五章　附　則

　　第二十六條　本辦法所稱準許收入、配氣價格均不含增值稅，含增值稅配氣價格由各地根據(jù)供氣企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)實際適用稅率計算確定。

　　第二十七條　本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

　　第二十八條　本辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。實施期間，若國家出臺新的政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。