一、起草背景

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》《人力資源社會保障部等7部門關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見》部署要求，健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質量發(fā)展、實現(xiàn)高質量充分就業(yè)提供支持，省人力資源社會保障廳等9部門聯(lián)合印發(fā)關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的若干措施。

　　二、政策依據(jù)

　　中共中央、國務院《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，《人力資源社會保障部等7部門關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）。

　　三、目標任務

　　完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，著力構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，面向重點群體分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質量發(fā)展、實現(xiàn)高質量充分就業(yè)提供支持。

　　四、主要內容

　　《若干措施》共分為五個方面18條措施。

　　一是健全培訓體系，提升創(chuàng)業(yè)實踐能力。提出大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新實施創(chuàng)業(yè)培訓、開展創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉三項具體措施，主要包括：通過開發(fā)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)課程、開設創(chuàng)業(yè)管理相關專業(yè)、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和實踐基地，增強學生創(chuàng)業(yè)意識和素質；通過實施初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓、新粵商培訓工程、特色創(chuàng)業(yè)實訓、馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓，幫助現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)群體提升創(chuàng)業(yè)能力；通過探索建立創(chuàng)業(yè)型就業(yè)見習機制，在我省創(chuàng)業(yè)孵化載體中募集創(chuàng)業(yè)見習崗位并給予就業(yè)見習補貼，引導青年開展創(chuàng)業(yè)實踐。

　　二是集成服務資源，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)。提出提升創(chuàng)業(yè)服務水平、鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)服務、強化人力資源服務賦能、建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機制四項具體措施，包括：通過完善就業(yè)一體化平臺功能，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”，實現(xiàn)登記注冊、納稅、參保繳費、補貼申領等事項“一次辦成”。通過組建創(chuàng)業(yè)導師庫和試點建設創(chuàng)業(yè)指導師工作室，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導服務，提升創(chuàng)業(yè)指導服務的專業(yè)化水平。通過允許在省級以上創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的項目負責人直接申報高一層級的職稱，提高創(chuàng)業(yè)者獲得感。通過開展小微企業(yè)勞動關系事務托管服務，遴選人力資源機構為初創(chuàng)企業(yè)提供招聘入職、勞動合同、法律咨詢等專業(yè)服務。通過開展“廣東百家企業(yè)博士后創(chuàng)新平臺培育計劃”，吸引、培養(yǎng)青年科技人才，促進產(chǎn)學研對接和產(chǎn)創(chuàng)融合。

　　三是融通孵化鏈條，加速創(chuàng)業(yè)項目培育。提出支持創(chuàng)業(yè)孵化載體平臺建設、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)、啟動創(chuàng)業(yè)伴飛計劃、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四項具體措施，包括：通過建立重點創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，加強對創(chuàng)業(yè)孵化載體績效評價，根據(jù)評價結果給予獎補，對不符合條件的及時予以清退。通過建立公共創(chuàng)業(yè)資源共享機制，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)孵化載體、人才港、人才驛站、就業(yè)驛站為創(chuàng)業(yè)者提供共享服務。通過打造環(huán)高校創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，促進優(yōu)勢學科相關企業(yè)創(chuàng)新聚集，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過啟動創(chuàng)業(yè)伴飛計劃，發(fā)動各級人社部門為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提供全周期伴飛式的服務，幫助項目解決創(chuàng)業(yè)問題。通過推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強政策傾斜和資源導入，建設青年活力型社區(qū)，引導和支持青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是打造活動品牌，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。提出搭建資源對接服務平臺、廣泛選樹宣傳創(chuàng)業(yè)典型、組織跨區(qū)域結對合作三項具體措施，包括：通過辦好“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽”等創(chuàng)業(yè)賽事，參加高交會、中博會等專業(yè)展會，促進成果轉化、產(chǎn)品展示、資源對接、市場開拓，推動優(yōu)秀項目在廣東落地發(fā)展。通過鼓勵各地市結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、文化特色舉辦創(chuàng)業(yè)集市、開發(fā)創(chuàng)業(yè)攤位，促進有創(chuàng)業(yè)意向的重點群體進行“低成本”創(chuàng)業(yè)嘗試。通過在港澳地區(qū)、東西部協(xié)作和對口支援地區(qū)設立聯(lián)絡點或服務站，推介廣東創(chuàng)業(yè)政策及環(huán)境，提供飛地孵化等服務，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來廣東落地。

　　五是健全政策機制，強化創(chuàng)業(yè)支持保障。提出提供創(chuàng)業(yè)資金支持、促進創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、實施穩(wěn)崗擴崗政策、強化社會保險支持作用四項具體措施，包括：通過建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)項目對接機制，幫助創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)投資機構線上線下對接，提升創(chuàng)業(yè)融資成功率。通過推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策降門檻、提額度、優(yōu)流程，探索“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+專項貸款”組合貸款，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模。通過與銀行開發(fā)金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款業(yè)務，向用工穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體發(fā)放最高5000萬元的貸款，貸款利率最低可至2.9%。