為貫徹黨的二十大關于“構建優質高效的服務業新體系”要求，落實公平性競爭審查標準要求，營造公平公正的良好營商環境，支持人力資源服務機構創新發展，集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，加強人力資源開發利用，提高人力資源利用效率，我局修訂起草了《廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法》（下稱《辦法》），現就《辦法》進行政策解讀如下：

　　一、文件主要目的

　　（一）修訂實施《辦法》是落實習近平總書記重要講話精神的具體行動。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出了以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家戰略安排，針對我國人口發展新形勢，對人口工作作出的重大部署。加強人力資源開發利用，是人口高質量發展的必然要求，我們要緊抓這一推動行業高質量發展的機會，把習近平總書記重要講話精神轉化為貫徹落實的具體行動。

　　（二）修訂實施《辦法》是緊跟行業發展最新前沿的必然要求。2022年底，人社部印發實施《人力資源社會保障部關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》（人社部發〔2022〕83號），提出“堅持創新驅動發展”的總體要求，部署鼓勵發展新業態新模式、全面提升數字化水平、支持“專精特新”發展等重點工作，因此我們有必要緊跟行業發展最新前沿推動政策制定實施。

　　（三）修訂實施《辦法》是服務全國統一大市場建設的重要舉措。《辦法》緊緊圍繞全國統一大市場建設，落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）中關于公平競爭審查標準要求，把外地人力資源服務機構在廣州設立的分支機構納入扶持范圍，切實打破區域限制，鼓勵企業根據自身發展需求自由經營，有利于吸引更多更好企業來穗發展。

　　二、文件主要內容

　　《辦法》正文共十二條，從鼓勵新業態發展、支持自主創新、強化人才培養、做好人才服務、加強集聚發展、提升信息化建設水平、搭建高端行業交流平臺、落實財政扶持等方面，提出支持人力資源服務機構的具體政策措施，包括給予“廣州市創新人力資源服務機構”“廣州市人力資源服務業創新項目”100萬元、30萬元支持，每年組織人力資源服務機構高層管理人員到國內著名高校、知名人力資源服務機構學習培訓，由財政給予最高50萬元支持，支持“專精特新”發展，鼓勵孵化培育初創型和集聚重點人力資源服務機構，給予符合條件的機構入駐中國廣州人力資源服務產業園相關補貼等，涵蓋人力資源服務機構發展的全要素創新鏈。附件內容包括《廣州市創新人力資源服務機構認定辦法》《廣州市人力資源服務業創新項目認定辦法》兩份認定辦法，內容包括相關項目的認定范圍、標準、方法和程序，用以明確認定流程，方便機構對照申請。申報指南由市人力資源社會保障局定期發布。

　　三、文件主要創新亮點

　　（一）完善政策體系。目前，我市已出臺實施《廣州市人力資源服務業發展提升計劃（2022-2025）》《廣州市推進新時代人力資源服務業高質量發展若干措施》等行業高質量發展總領性文件，修訂實施《辦法》將補足人力資源服務業整體扶持性政策的短板，推動進一步精準施策，形成“一計劃+一措施+一辦法”互為補充、逐層細化的特色政策支持體系。

　　（二）鼓勵創新發展。《辦法》緊緊鼓勵圍繞人力資源服務機構自主創新的行業發展前沿要求，明確將發展新業態新模式、全面提升數字化水平作為創新機構、創新項目的支持內容，同時提出支持“專精特新”企業發展，并在鼓勵知識產權保護、推動集聚發展、支持行業人才培養等多個方面提出可行性政策措施。

　　（三）加強跨區域合作。《辦法》把外地人力資源服務機構在廣州設立的分支機構納入扶持范圍，切實打破區域限制，鼓勵企業根據自身發展需求自由經營，服務全國統一大市場建設，有利于吸引更多更好企業來穗發展。明確常態化搭建中國廣州人力資源服務業發展大會、廣州人力資源服務博覽會等具有全國影響力的行業高端交流合作平臺，進一步發揮品牌活動集聚全國知名機構的積極作用，支持跨區域交流合作。

　　四、相關政策問答

　　（一）哪些機構可享受本《辦法》的相關政策？

　　答：《辦法》第二條規定了在廣州從事生產經營活動，取得人力資源服務許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經營性人力資源服務機構，可享受相應的優惠政策。申報指南由市人力資源社會保障局定期發布。

　　（二）《辦法》的主要變化是什么？

　　答：《辦法》根據我市實際情況，堅持人才計劃優化整合、“唯帽子”治理等工作導向，避免市級財政對同一項目重復資助的問題，把原文件中扶持項目進行了優化整合。同時結合行業發展最新前沿要求，提出了新的相關扶持申領條件，支持發展新業態新模式、全面提升數字化水平、“專精特新”企業發展等。

　　（三）《辦法》對我市人力資源服務業發展有何促進作用？

　　答：《辦法》修訂后將致力于實現可持續性的項目資助力度，為行業持續、穩定發展注入強大動力，推動集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，為我市人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。