近日，花都區秀全街大?村村鎮工業集聚區改造項目北地塊基本完成建筑封頂及外立面裝飾，項目實景與規劃效果圖高度一致，實現了從規劃藍圖到實體建筑的“無縫轉換”。該項目是全區首個采用“自主改造，自主開發”模式落地實施的村鎮工業集聚區升級改造項目，對后續項目具有重要借鑒意義。

　　項目效果圖

　　現場建設情況

　　以點帶面，探索不同改造模式

　　大?村村鎮工業集聚區更新改造項目位于秀全街大?村百興路兩側，改造范圍約37.2畝（2.48公頃），范圍內權屬為大?村集體用地。針對項目用地面積較小、權屬關系簡單的特點，大?村項目采用“自主改造，自主開發”模式，集體建設用地完善歷史用地手續后保留集體性質，以土地使用權或物業引入企業。項目實施方案批復后，經廣州公共資源交易中心公開選定合作企業并與村集體簽訂合作協議，由合作企業進行土地整備、開發建設及運營管理。

　　除大?村項目外，花都區近期重點推進的一批村鎮工業集聚區改造項目地塊相繼完成封頂。項目推進過程中，結合花都區自身項目特點，并借鑒佛山順德、中山等地的先進經驗，廣州市規劃和自然資源局花都區分局（以下簡稱“花都區分局”）制定《花都區村鎮工業集聚區升級改造模式及流程指引（試行）》，從模式介紹、適宜情形及特點、改造流程等方面總結推廣適合花都區村鎮工業集聚區改造的三類（六種）改造模式，為加快推進全區村鎮工業集聚區升級改造項目提供改造模式與流程指引參考。

　　政策疊加，加快項目落地建設

　　大?村項目也是全市首宗實踐“集體土地申請直接確認建設用地使用權”的村鎮工業集聚區改造項目。為提高村集體參與村鎮工業集聚區改造的積極性，破解改造周期長的難點堵點，花都區分局在全市先行先試，出臺政策允許試點項目中保留集體用地符合特定條件可申請直接辦理集體建設用地使用權首次登記；同時，廣州市規劃和自然資源局為花都區量身定制全市首個面向單獨行政區的低效用地再開發政策《支持花都區以村鎮工業集聚區改造為抓手推進低效用地再開發的實施意見（試行）》，適當放寬試點遴選要求，并簡化試點遴選流程。在市區政策疊加的利好下，大?村項目納入區村鎮工業集聚區改造試點項目，通過集體建設用地直接確權，有效節省用地報批時間3個月以上。

　　分期實施，多方共享改造成效

　　改造前，大?村項目共有企業9家，產業類型主要為塑料制品業和金屬制品加工業，產業較為低端，土地利用效率和經濟效益較低。改造后，地塊容積率從現狀0.22最高可提升至4.0，大幅提高土地利用效率；圍繞箱包皮具、化妝品、服飾創意設計、電商貿易、展示體驗、供應鏈金融等產業集群開展項目招引，加快產業轉型升級，目前已新引入2家企業；物業租金水平預計可達25-30元/平方米，提高約3倍，提升村民的分紅收入，實現村集體經濟收益增長。項目分為南、北兩個地塊進行分期實施，北地塊先行改造，通過分期實施“一舉多得”，一是改造期間村民仍可獲得部分租金，保障村民收益；二是減少南地塊清租解約費用，降低合作企業改造成本；三是北地塊建成后可安置轉移南地塊部分現狀企業，留住相對優質企業。

　　下一步，花都區將繼續貫徹落實廣州市“堅持產業第一、制造業立市”及建設“12218”現代化產業體系工作要求，以村鎮工業集聚區更新改造為重要抓手，深入實施廣東省“百千萬工程”，探索低效用地再開發。花都區分局也將持續發揮區村鎮工業集聚區升級改造指揮部辦公室作用，做好統籌協調和服務保障，攻堅克難推動項目建設投產，打造村鎮工業集聚區升級改造的“廣州樣板”“花都范式”。