點擊查看政策解讀說明：廣州市花都區(qū)人民政府關于貫徹實施民法典推進法治政府建設的若干意見的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實國務院、省、市關于推進法治政府建設的相關部署和要求，切實以《中華人民共和國民法典》實施為重要抓手大力推進法治政府建設，依法更好保障人民合法權(quán)益，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的法治保障，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記關于實施民法典的重要講話精神，充分認識貫徹好實施好民法典的重大意義，堅持以人民為中心發(fā)展思想，推動民法典的實施，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，著力打造法治化營商環(huán)境，切實提高社會治理法治化水平，為加快建設“國際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”提供堅強的法治保障。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想。將保障人民權(quán)益作為貫徹實施民法典的出發(fā)點和落腳點，充分認識和尊重民法典中對各項民事權(quán)利平等保護的理念，把民法典作為各類行政行為的重要標尺，不得違背民法典以及其他法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定，切實增強人民群眾的法治獲得感幸福感安全感。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄆ降缺Ｗo市場主體。將“平等保護”理念貫徹到市場準入、交易、退出等各個環(huán)節(jié)，減少對市場的不當行政干預，營造出促進各類生產(chǎn)要素自由流動、公平公正參與競爭、平等受法律保護的法治化營商環(huán)境。

　?。ㄈ﹫猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫?。根據(jù)民法典及時完善相關政策文件，進一步厘清機構(gòu)職責關系，健全社會矛盾糾紛多元化解機制，積極引導人民群眾養(yǎng)成依法主張權(quán)利、依法解決紛爭的習慣，著力打造政府管理與市場治理有序銜接的社會治理新格局。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，切實提高運用民法典維護人民權(quán)益的能力和水平。

　　1.完善權(quán)利保障體系。

　?。?）居住權(quán)。在特定領域（如符合一定條件的人才公寓），探索先行試點，推行短期限的類居住權(quán)制度，保障各類人才對住宅的占有、使用的權(quán)益。（市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局、區(qū)人力資源社會保障局牽頭）

　　（2）土地承包經(jīng)營權(quán)以及集體用地確權(quán)。研究細化土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的條件、程序，以及辦理相應登記的材料清單等，探索推行互換、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)登記（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）。落實民法典產(chǎn)權(quán)保護要求，制定我區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案，以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設用地使用及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。推進集體建設用地依法流轉(zhuǎn)確權(quán)登記（市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局牽頭）。

　?。?）行政領域個人信息保護。國家機關及其工作人員負有保護自然人的隱私和個人信息的義務，提前謀劃在行政領域建立個人信息保護制度，實現(xiàn)信息主體利益、信息處理者利益和公共利益的三方平衡。（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　（4）指導設立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會。區(qū)政府有關部門、居民委員會應當對設立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導和協(xié)助，研究落實政府部門職責，制定工作指引。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭）

　?。?）完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。理順知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標準，建立重大案件多部門會商機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭）

　　2.厘清政府職能邊界。全面梳理民法典新規(guī)定、新精神、新要求，厘清政府職能邊界，修訂完善原有權(quán)責清單，實行事項目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，及時在廣東政務服務網(wǎng)向社會公布。如：突發(fā)事件應急處置中民政部門要為居民提供必要的臨時生活照料措施、行政機關對高空拋物的調(diào)查職責等。（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　3.清理、修訂現(xiàn)有制度。集中清理全區(qū)行政規(guī)范性文件及其他政策文件，修訂或廢止與民法典立法精神、原則、條款不相符內(nèi)容。（區(qū)司法局牽頭）

　　4.完善人才綠卡制度。根據(jù)《中共廣州市委組織部 廣州市人力資源和社會保障局關于下放廣州市人才綠卡行政審核事權(quán)的通知》（穗組通〔2019〕53號），結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有人才綠卡制度，制定花都區(qū)落實人才綠卡審核事權(quán)實施辦法，吸引各類技術骨干人才、緊缺人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（區(qū)人力資源社會保障局牽頭）

　　5.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推進相對集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級；根據(jù)省人民政府的決定，在住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等領域組建綜合執(zhí)法隊伍，在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）整合執(zhí)法力量，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。（區(qū)委編辦牽頭）

　　6.規(guī)范文明執(zhí)法，做到“無事不擾、有事必應”。實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎的監(jiān)管機制。規(guī)范文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法單位應當在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示主體信息、依據(jù)信息、清單信息、執(zhí)法結(jié)果信息、監(jiān)督渠道信息等事前事后信息。推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺試點工作，試點單位帶頭發(fā)揮好示范效用。（區(qū)司法局牽頭）

　　7.建立包容審慎監(jiān)管機制。對符合規(guī)定情形的輕微違法行為，制定目錄清單，依法從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰、不采取行政強制措施、減免加處罰款或者滯納金，充分運用批評教育、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。支持市場主體健康發(fā)展，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，幫助市場主體渡過難關。對生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，根據(jù)情況需要分類制定監(jiān)管規(guī)則。（區(qū)司法局牽頭）

　　8.加大行政復議糾錯力度。加強行政復議規(guī)范化建設，按照省、市部署推進行政復議體制改革。暢通行政復議申請渠道，提高行政復議知曉率。推行重大、疑難、復雜行政復議案件公開庭審制度，保障行政復議申請人參與權(quán)和陳述申辯權(quán)。增加行政復議透明度和公信力，以公開為原則不公開為例外，主動全面公開行政復議決定書。加強行政復議層級監(jiān)督，對行政復議決定、行政復議意見書履行情況進行監(jiān)督。（區(qū)司法局牽頭）

　　（二）堅持依法平等保護市場主體，切實提高運用民法典優(yōu)化法治化營商環(huán)境的能力和水平。

　　9.推進“減證便民”。徹底清理各類證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對保留的證明事項實行清單管理，做到“清單之外無證明”。加強證明的互認互享，不得重復向市場主體索要證明。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。（區(qū)司法局牽頭）

　　10.健全標準化行政審批體系。落實審批事項和條件指南化、透明化、表單化，推動審批事項流程“標準化”“便利化”再造，實行一站式服務，做到一窗受理、一次提交、全程通辦。推進網(wǎng)上服務，實現(xiàn)網(wǎng)上服務事項全覆蓋，線上線下無縫對接，實行一網(wǎng)通辦、多渠道可辦。同一事項在同等條件下，對各類主體無差別受理、同標準辦理。（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　11.創(chuàng)新服務模式。試行拍地即拿證，建立項目“保育員”制度和“政府直通車”服務平臺，推行政策“一門”兌現(xiàn)。繼續(xù)完善重點產(chǎn)業(yè)項目代辦服務制，對納入?yún)^(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目庫的項目實施“五個一”全程代辦。（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

　　12.推行告知承諾制度，建立容缺受理機制。推行政務服務事項告知承諾制度，根據(jù)法定權(quán)責，制作實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南，并向社會公布。建立政務服務事項容缺受理工作機制，制定容缺受理事項及申請材料目錄，并向社會公布。（區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭）

　　13.健全公平競爭審查機制。多方位、多平臺健全公平競爭審查機制，加強公眾監(jiān)督，鼓勵社會第三方機構(gòu)參與審查工作。破除企業(yè)投資隱性壁壘，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法對工程招投標、政府采購等公共資源交易活動的公平競爭進行監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購貨物、服務和工程類項目的全流程電子化、透明化。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭）

　　14.強化政務誠信建設。規(guī)范投資項目管理、政府采購、招標投標等重點領域的誠信行為，建立政府機構(gòu)失信治理工作長效機制，從源頭治理到信用修復形成閉環(huán)，充分發(fā)揮政府在誠信建設中的表率作用。將各鎮(zhèn)(街)、各部門在開展公共服務和落實優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入績效考核。（區(qū)司法局、區(qū)委編辦牽頭）

　?。ㄈ﹫猿止步ü仓喂蚕恚袑嵦岣哌\用民法典促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

　　15.加強法律服務。整合公共法律服務資源，為維護民法典賦予市場主體的合法權(quán)益提供全方位的法律服務。推進落實民營企業(yè)“法治體檢”制度，促進民營企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。成立花都區(qū)“暖企”法律服務律師團，建立花都律師“暖企”法律服務站，為我區(qū)企業(yè)提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)、靈活的法律咨詢、法治體檢、法治宣傳、糾紛化解等法律服務。成立花都區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專業(yè)律師庫，主要負責研究優(yōu)化營商環(huán)境建設中涉及的相關法律事務及提出解決方案，充分發(fā)揮律師在法律服務方面的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，為我區(qū)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法治保障。（區(qū)司法局牽頭）

　　16.編寫典型合同范本，引導企業(yè)依法依約經(jīng)營。更新現(xiàn)有買賣合同、租賃合同、借款合同等15種典型合同范本。加快保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同四類新型合同范本的編寫，統(tǒng)一公開發(fā)布合同范本，供市場主體參照使用。（區(qū)司法局牽頭）

　　17.構(gòu)建商事糾紛快速解決機制。成立花都商事調(diào)解中心，及時化解企業(yè)因疫情或其他無法預見的，不屬于商業(yè)風險所造成的合同履行等糾紛。組建花都區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境人民調(diào)解專家?guī)?，指導中國廣州花都（皮革皮具）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成立區(qū)（皮革皮具）知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（區(qū)司法局牽頭）

　　18.完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，對合同、婚姻、繼承等適宜調(diào)解的民事糾紛，引導當事人更多運用調(diào)解方式妥善化解。加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法救助等公共法律服務隊伍建設，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法民事權(quán)利。（區(qū)司法局牽頭）

　　19.加大普法宣傳。各鎮(zhèn)（街）和各部門領導干部要帶頭學習、帶頭宣傳，做學習、遵守、維護民法典的表率，并將學習貫徹情況納入個人年度考核述法內(nèi)容。將廣泛開展民法典普法工作作為“十四五”普法的重點來抓，制定民法典專題宣傳方案，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動，引導群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的能力。各普法責任單位要落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，充分運用“傳統(tǒng)媒體+新媒體”的全媒體平臺開展宣傳解讀，推動民法典精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)格、進網(wǎng)絡。（區(qū)司法局牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。強化政府負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，法治政府建設任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實國務院、省市政府關于法治政府建設的決策部署，制訂法治政府建設實施規(guī)劃、年度計劃，研究解決本地區(qū)法治政府建設重大問題并及時向同級黨委請示報告。每年制定并公布年度依法行政工作重點，細化工作目標、具體任務和責任分工。落實法治政府建設年度報告制度，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

　?。ǘ娀ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO。加強法治隊伍建設，定期組織法治工作人員進入高等院校培訓、外出學習交流等，培育高素質(zhì)法治工作隊伍。完善基層依法行政工作體系。

　　（三）嚴格考核獎懲。加強對法治政府建設情況的考核評價和督促檢查，對工作不力、問題較多的鎮(zhèn)（街）和部門，應當及時約談、責令整改。進一步完善法治政府建設考核指標并納入政府績效管理體系，提高考核指標比重，將考核結(jié)果作為對各級政府和政府各部門領導干部綜合考核、獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

　　五、附則

　　本意見自印發(fā)之日起施行。各牽頭部門結(jié)合工作實際，在本意見印發(fā)之日起1個月內(nèi)制定實施細則。

　　廣州市花都區(qū)人民政府

　　2020年7月22日

　　公開方式：主動公開

　　抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀

　　委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科             2020年7月22日印發(fā)