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各鎮（街）政府（辦事處），區府直屬各單位：

　　《廣州市花都區全民健身實施計劃（2021—2025年）》業經區委、區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區文化廣電旅游體育局反映。

　　廣州市花都區人民政府

　　2023年1月10日

　　廣州市花都區全民健身實施計劃

　　（2021—2025年）

　　為貫徹落實健康中國戰略和全民健身國家戰略，根據《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（粵府〔2021〕80號）和《廣州市人民政府關于印發廣州市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（穗府〔2022〕5號）要求，結合我區實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，以廣東、香港、澳門承辦2025年第十五屆全國運動會為契機，以滿足城鄉居民體育健身需求為出發點和落腳點，統籌建設全民健身公共服務體系，不斷提高全區人民的身體素質、健康水平和生活質量，大力推進體育強區建設，為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出花都貢獻。

　　（二）主要目標。到2025年，政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制更加完善，基本建成與花都區經濟社會發展整體實力相適應的全民健身公共服務體系，全民健身場地設施不斷完善，推進建設“10分鐘健身圈”，人均體育場地面積達2.6平方米，每萬人擁有足球場地數量不低于0.9塊，每千人擁有社會體育指導員不低于2.5名，城鄉居民健身意識普遍增強，身體素質逐步提高，體育產業實現高質量發展，成為花都產業發展新動能。

　　二、主要任務

　　（三）加強全民健身場地設施建設。在運動健身設施供給缺口較明顯區域，優先規劃建設全民健身中心，滿足群眾多元健身需求。結合花都山地林業生態格局，以建設健身步道、綠道、碧道為重點，增加健身設施有效供給。結合生態宜居美麗鄉村建設，完善具有花都特色、體現高品質生活的健身設施，助力鄉村振興。探索利用政府儲備用地、集體建設用地，引入社會力量建設體育健身設施。規劃新建1個全民健身中心，規劃新建或改建1個體育公園，加強對已建成設施的規范管理和運營，完善230公里健身步道。實施健身設施補短板行動，摸清花都健身設施建設底數，對照相關標準規范和群眾需求，編制實施《廣州市花都區全民健身設施建設補短板五年行動計劃》。

　　優化布局體育設施。在中心城區重點打造都市時尚健身區，鼓勵新增冰球館、攀巖、輪滑、飛盤等時尚特色健身設施，完善城市綠道、健身步道、緩跑徑、無障礙場地設施等慢行系統，打造自然與運動相結合的口袋體育公園；優化230公里“北回歸線的足跡——醉美花都健身步道”，重點打造生態休閑健身區，加強自行車綠道、登山步道、露營拓展等戶外健身設施建設；圍繞竹洞村、紅山村、塱頭村等生態宜居美麗鄉村建設，重點打造美麗鄉村生活健身區，在人口較密集的社（村）居完善足球場、網球場、籃球場、游泳館、羽毛球場、健身路徑、兒童游樂等傳統基礎健身設施，打造各具特色、適應多元群體需求的健身場地。

　　保障健身設施場地供給。落實社區健身設施配套要求，新建居住小區按規定配建社區健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占，加強對體育設施配建情況驗收監管，將其作為新建住宅項目和微改造項目竣工驗收的重要依據；鼓勵在符合國土空間規劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年，在老齡化、無障礙化等相關工作規劃中，促進社區養老設施與體育設施的資源共享，提升健身設施適老程度，優化公共健身設施無障礙環境。

　　推進“老場館、新活力”。鼓勵大數據、云計算、5G、人工智能等先進技術的應用，加快健身設施智能化改造，充分利用廣州市“群體通”實現智能健身設施資源整合和接入，提升場館數字化運營水平，增強中超、全運會、區運會等重大賽事活動的場館智慧保障能力，讓老場館呈現新變化、新活力。

　　（四）提高體育惠民服務水平。健全公共體育服務標準，根據花都區常住人口規模和結構變化趨勢，健全區、鎮（街）、行政村（社區）三級體育服務體系，構建全區11個一站兩點（文化體育站、社會體育指導員服務點和國民體質監測點）網絡數據平臺，推動公共體育服務均衡發展。完善公共體育服務滿意度測評機制，及時調整和改進公共體育服務供給。推動國民體質監測和《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動常態化開展，把國民體質測定合格率和國家體育鍛煉標準達標測驗合格率作為衡量公共體育服務發展水平的重要指標。

　　落實體育惠民服務措施。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，提升服務質量、提高場地設施利用率。積極探索政府引導、市場參與的開放模式，持續推動符合對外開放條件的學校、機關、企事業單位公共體育設施免費或低收費向社會開放。依托“群體通”全民健身服務平臺，支持社會體育場館提供優質體育服務。壯大全民健身志愿服務隊伍，建立健全社會體育指導員志愿服務激勵機制，開展科學健身指導惠民服務。組織冠軍運動員參加全民健身科普活動，運用智慧平臺開設線上科學健身指導課程，發揮冠軍運動員的引領和帶動作用。

　　（五）構建全民健身品牌賽事活動體系。積極配合廣州市實施品牌提升戰略，充分發揮花都大型體育場館硬件優勢和承辦大賽優勢，爭取2025年第十五屆全國運動會更多賽事活動在花都舉辦，協助做好全運會群眾體育項目比賽的組織工作，彰顯嶺南文化和花都體育特色。積極對接廣東省體育賽事精品工程，申辦和舉辦國際國內知名群眾體育品牌賽事。

　　拓展區級品牌賽事。持續打造具有花都特色的冰雪、馬拉松、跳繩、體操、徒步等五大傳統賽事品牌，大力發展騎行、攀巖、露營等以運動體驗、運動休閑為主要內容的戶外運動品牌。高水平運營、組織、舉辦和承辦中國足球超級聯賽、廣州花都搖滾馬拉松賽、全國跳繩聯賽總決賽、幼兒體操比賽、全國徒步大會（花都站）、廣清山野徒步大會、醉美花都行等體育賽事品牌，積極引入與花都區文化、旅游特征和自然稟賦相適應、相協調的重大賽事，力爭引進1—2項國際高端賽事，至少有1項具備影響力與規模的賽事長期落戶花都，初步形成國際、國內賽事品牌體系。結合承辦全運會等賽事活動，推動粵港澳大灣區全民健身新融合，加強與港澳體育組織合作，搭建資源共享平臺，持續辦好粵港澳大灣區滑雪精英挑戰賽，積極策劃舉辦球類、棋類、武術、龍舟、騎行、攀巖、露營、電子競技、馬術等群眾體育賽事活動，促進粵港澳大灣區群眾體育賽事活動的發展與交流。

　　創建鎮（街）品牌活動。打造嶺南特色全民健身賽事活動亮點，傳承嶺南體育文化基因，發揮各鎮（街）區位優勢和社會組織行業優勢，開展“一鎮（街）一品”創建活動，舉辦展現地域特色、彰顯經濟社會發展成果的特色賽事活動；重點打造花東蔡李佛拳、赤坭洪拳、獅嶺健身操、炭步象棋、花山跳繩、梯面徒步、新華籃球、新雅足球、秀全醒獅、花城滑雪等群眾體育活動。

　　普及全民健身運動。不斷完善“全民健身日”“體育節”等主題活動制度，持續開展“體育進社區”和“體育三下鄉”活動，大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，積極營造全民健身全民參與的濃厚氛圍，支持各行業各部門舉辦職工、農民、青少年、老年人、殘疾人、少數民族等各類全民健身活動。

　　（六）發展壯大體育社會組織。推進體育社會組織規范化建設，堅持管行業與管黨建相統一，按照應建盡建的原則，加大體育社會組織的黨組織建設力度。政府相關部門依據職能提供服務并依法監管，建立健全綜合監管機制，推動體育社會組織健康有序發展。嚴格審核區級體育社會組織發起人、法定代表人、負責人任職資格，保證區級體育社會組織在本業務領域的代表性。健全評估考核機制，引導體育社會組織加強自身建設。加強社會體育指導員協會、老年人體育協會建設，支持行業體育協會和基層體育組織發展。

　　培育發展品牌社會組織。充分整合全區優質協會、俱樂部等社會組織資源，助推花都區體育行業公共服務平臺的搭建，優化統籌賽事、活動、全民健身等資源，通過賽事活動的舉辦和參與形成品牌化的組織優勢，爭取打造2—3家花都區品牌化的體育社會組織。持續發揮區體育總會作為樞紐型體育社會組織的引領作用，支持各類社會組織逐步有序承接政府體育職能轉移，并實現實體化、產業化發展，進一步帶動體育與健身產業的長效發展，帶動各級各類社會體育組織開展全民健身活動。

　　（七）推動體育產業高質量發展。優化體育產業發展環境，對標國際、國內先進城市，研究出臺《花都區促進體育產業高質量發展扶持辦法》和《花都區冰雪運動和冰雪經濟發展規劃》，落實《花都區“體育與健身”產業鏈三年行動計劃》，聚焦體育產業園區孵化、體育用品“智”造、體育企業落戶、體育賽事承接四大領域，以花都區“體育與健身”產業鏈為主體，鼓勵鏈長單位和鏈主企業引進優勢資源和項目，培育5—6家市場優勢與實力凸顯的龍頭企業，新增1—2個體育產業示范單位和項目，促進體育產業創新發展。加強招商引資，以2022年北京冬奧會為契機，積極推動冰雪運動發展，引導社會力量參與冰雪運動器材裝備研發生產、場地設施建設運營以及興辦青少年冰雪訓練項目，促進冰雪運動產業發展。

　　營造積極的體育消費環境。依托優勢山地生態資源，創新戶外體育運動消費場景，加強與珠三角各城市的互聯互通，努力構建區域輻射型體育消費商圈。積極推動夜間體育、假日體育、房車露營等體育新業態新模式發展，塑造花都體育時尚魅力。積極發展云培訓、云健身、云觀賽等體育消費新業態，打造一批集文化宣傳、旅游推廣、紀念產品發布、觀賽服務、住宿餐飲、運動社交、主題活動等于一體的復合型消費場景和項目，帶動線上線下消費融合、行業主體協同聯動、產業鏈條緊密銜接發展。

　　（八）推進全民健身融合發展。以體育賽事帶動文旅發展。貫徹落實《廣州市推進體育與文商旅創居醫深度融合創新發展工作方案》，以足球、籃球、羽毛球、田徑、戶外徒步、跳繩、馬拉松等體育項目為抓手，以東風體育館、花都體育館、花都區體育中心、融創文旅城為載體，以區級常規性賽事活動和特色運動賽事品牌為核心，推動舉辦花都區具有地域、體育和文化特色的體育旅游活動，開發體旅融合產品、項目、線路和平臺。依托地理優勢，用登山徒步運動打響“北回歸線”旅游品牌；突出場館優勢，用冰雪賽事IP打造“冰雪花都”旅游品牌；注重時尚引領，用全國跳繩精英賽、搖滾馬拉松賽激發城市旅游消費活力；植入運動元素，用體育資源培育特色旅游目的地。

　　以體育文化促進全民健身發展。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和以愛國主義為核心的中華體育精神，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍；挖掘、傳承以龍舟、醒獅、武術為代表的嶺南體育文化，促進體育與文化、旅游深度融合，進一步樹立花都全民健身榜樣，講述花都全民健身故事，傳播社會正能量；鼓勵創作體育電影、體育音樂、體育動漫等具有健身內涵、時代特色和文化底蘊的全民健身文化作品；加強體育非物質文化遺產、傳統民間體育、民俗體育的保護傳承與創新推廣；大力普及推廣冰雪運動文化，促進冰雪運動發展。

　　深化體教融合。堅持把加強青少年體育鍛煉作為全民健身的重心，依托各級各類學校，與“雙減”政策相配合，提高學生體育、健身素養，培養終身運動習慣。推進青少年體育“健康包”工程，探索開設針對青少年健康問題的體育干預課程。推動冰雪、跳繩等特色體育項目進校園，加強體育傳統特色學校和青少年體育俱樂部建設，推動有條件的學校設置體育教練員崗位，鼓勵開展校際聯賽，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能；進一步提升完善體校和高水平運動隊保障機制，創新實施“體教融合、區隊校辦”培養模式，不斷拓寬我區體育后備人才的成長渠道，完善我區體育人才培養體系。

　　推動體衛融合。堅持大健康理念，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，發揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。將全民健身融入健康管理項目，鼓勵將國民體質測試納入健康體檢項目，推動廣州市工人療養院花都院區設立國民體質監測點和體衛融合示范點，將國民體質測試和健康體檢、理療康復深度融合，惠及周邊鄉鎮居民，建立健康管理檔案，提供更豐富的國民體質監測樣本數據。

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，健全全民健身齊抓共管工作機制，將全民健身工作列入經濟社會發展規劃，統籌經費投入和土地供給，提供與經濟社會發展成果相匹配的公共體育服務。建立健全全民健身工作領導協調機制，積極創建全民運動健身模范區，形成政府主導有力、社會規范有序、市場充滿活力、公眾積極參與、公共服務完善、法治保障健全的“大體育”格局。

　　（十）加大政策支持。完善公共財政投入機制，多渠道籌措資金支持全民健身。加大政府購買服務力度，激發市場活力，調動社會力量參與全民健身積極性。深入研究社會體育組織扶持政策和管理辦法，支持社會力量提供公共體育服務，鼓勵和引導社會力量捐資、出資投入全民健身事業。加大體育健身人才引進力度，完善全民健身人才培養機制。

　　（十一）加大宣傳力度。以迎接2025年第十五屆全國運動會舉辦為重要內容，加大公益廣告投放力度，倡導健康陽光文明的生活方式，營造濃厚的全民健身氛圍。普及全民健身文化和體育健身知識，努力使市民從“健身”到“科學健身”，從“愛健身”向“會健身”轉變，形成健康的運動方式，奠定群眾體育可持續發展的堅實基礎，為全民健身活動常態化和品牌化創造條件。

　　（十二）落實安全保障。加強全民健身安全監督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估。完善全民健身賽事活動監管責任體系，強化賽事風險評估，落實安全防范措施，加強正面宣傳引導，確保人民群眾生命和財產安全。建立健全舉辦大型群眾體育賽事活動“1+3+1”工作要求和熔斷工作機制。加強全民健身設施安全監管，確保場地設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部委辦局，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區法院，區檢察院，各人民團體。

廣州市花都區人民政府辦公室秘書科             2023年1月12日