擊查看政策解讀說明：《廣州市花都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中軸線八地塊項目集體土地征收補償工作方案的通知》的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《中軸線八地塊項目集體土地征收補償工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中如遇問題，請徑向花山鎮(zhèn)反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2020年1月17日

　　中軸線八地塊項目集體土地

　　征收補償工作方案

　　第一章  總 則

　　第一條為配合推動中軸線八地塊項目建設(shè)，依法、規(guī)范、有序、有效推進中軸線八地塊項目征收補償安置工作，切實維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，保障項目征地拆遷工作有序推進，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償試行辦法》、《廣州花都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)花都區(qū)征收農(nóng)民集體土地上簡易建（構(gòu)）筑物、附著物補償標準的通知》（花府辦〔2017〕21號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。

　　第二條本方案適用于中軸線八地塊項目農(nóng)民集體所有土地及地上房屋征收補償安置及建（構(gòu)）筑物、附著物補償工作。項目具體征收范圍，以最終確定的實施紅線為準。

　　第三條花山鎮(zhèn)受委托作為本項目征收補償安置具體實施工作單位。

　　第二章  房屋征收補償安置原則及對象認定

　　第四條房屋征收補償安置原則。

　　（一）征收補償安置只針對被征收房屋（宅基地），含合法房屋（宅基地）和經(jīng)認定的房屋（宅基地）。

　　（二）村民住宅按棟進行征收補償安置，棟的認定由屬地鎮(zhèn)（街）負責，如屬地鎮(zhèn)（街）確實無法認定的，則報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心研究確定。

　　（三）征地預(yù)公告發(fā)布后的搶建違建不予認可，征地預(yù)公告發(fā)布后，其征地范圍內(nèi)暫停新建、改建、擴建房屋。

　　第五條房屋征收補償安置對象認定及程序。

　　（一）房屋征收補償安置對象認定。

　　合法房屋（宅基地）、經(jīng)認定的房屋（宅基地）的被征收房屋權(quán)利人，可認定為房屋征收補償安置對象。

　　（二）房屋征收補償安置對象認定程序。

　　第三章  房屋征收補償標準

　　第六條合法房屋（宅基地）或經(jīng)認定的房屋（宅基地），被征收房屋建筑面積（三層半）按房屋重置價補償；被征收房屋建筑面積超出三層半的，超出部分按被征收房屋重置價的60%給予補償；被征收房屋建筑面積不足三層半的，不足部分按500元/平方米補償。

　　房屋等級標準參考附件1，征收補償安置具體實施工作單位應(yīng)組成房屋等級評定小組確定房屋等級。

　　第七條簡易建（構(gòu)）筑物、附著物補償標準。

　　（一）簡易建（構(gòu)）筑物補償標準。

　　（二）附著物補償標準（詳見附件2）。

　　以上未列明的簡易建（構(gòu)）筑物、附著物補償標準，按《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補償試行辦法》執(zhí)行。

　　第四章  房屋安置

　　第八條征收農(nóng)民集體所有土地上房屋應(yīng)當先安置（含臨遷安置）、后搬遷。

　　征收部門對房屋給予補償安置后，被征收房屋權(quán)利人應(yīng)當在補償安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第九條被征收房屋權(quán)利人可以選擇復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)难a償安置方式。

　　（一）村民委員會、祠堂等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公共建筑物按照“拆一補一”的原則復(fù)建安置，其中祠堂按照仿嶺南古建筑標準設(shè)計、概/預(yù)算、評估后進行復(fù)建補償，根據(jù)花山鎮(zhèn)征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組）安排確定的時間、地點由村、社自行組織施工及完成建設(shè)，特殊情況報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心研究確定。

　　（二）征收有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織物業(yè)，具備條件的可以進行復(fù)建安置，不具備復(fù)建安置條件的，按照本方案第十三條實行貨幣補償。

　　（三）對被征地農(nóng)民非住宅房屋原則上不作復(fù)建安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實行貨幣補償。

　　第十條安置面積的確定。

　　（一）合法房屋（宅基地）或經(jīng)認定的房屋（宅基地）的安置面積。

　　合法房屋（宅基地）或經(jīng)認定的房屋（宅基地），按照每棟（宅）住宅房屋280平方米確定套內(nèi)建筑面積（含墻體面積）進行復(fù)建安置，由被征收房屋權(quán)利人按1000元/平方米購買。若被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)套內(nèi)建筑面積不足280平方米的，可根據(jù)被收房屋權(quán)利人意愿按280平方米予以安置，差額部分由被征收房屋權(quán)利人按1000元/平方米購買，放棄差額部分安置的，不再給予貨幣補償，購買差額部分安置房之后不得再放棄；若被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)套內(nèi)建筑面積（三層半）超過280平方米的，超出部分建筑面積不予安置或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照本方案第十三條只作貨幣補償。

　　合法房屋（宅基地）或經(jīng)認定的房屋（宅基地）安置，每棟房屋（宅基地）的安置面積按建基面積×3.5確定，且不超過（含）280平方米；不足280平方米的安置面積按實際計算。

　　1.安置面積計算。

　　安置面積=建基面積×3.5（三層半）

　　2.建基面積確定。

　　（1）證載面積大于實際建基面積的，按證載面積確認；

　　（2）證載面積小于實際建基面積的，按實際建基面積確認；

　　（3）有證未建的宅基地，按照證載面積確認；

　　（4）其他被認定住宅房屋，由屬地鎮(zhèn)（街）審核確認，如屬地鎮(zhèn)（街）無法確認的，報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心研究決定。

　　（二）合法產(chǎn)權(quán)的集體公寓樓安置。

　　安置面積按實測建筑面積1∶1計算，原則上置換安置。如被征收房屋建筑面積與安置房戶型面積不一致的，以就近一級安置房戶型面積安置。超出安置房面積部分按本方案第十三條給予一次性補償；少于安置房面積部分以3600元/平方米認購。如有特殊情況，報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心審核確定。

　　第十一條安置房驗收面積（套內(nèi)建筑面積，含墻體面積）與村民認購面積出現(xiàn)誤差的處理辦法。

　　第十二條安置房認購。

　　（一）被征收房屋權(quán)利人以1000元/平方米的優(yōu)惠價進行認購，每套安置房辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。被征收權(quán)利人以抽簽的方式認購安置房。

　　（二）根據(jù)可認購安置面積選擇安置房后余下面積的處理辦法。

　　根據(jù)可認購安置面積，自由選擇安置房戶型搭配，余下面積按照本方案第十三條標準給予貨幣補償。

　　例如：屬地鎮(zhèn)（街）的被征收房屋權(quán)利人可認購安置面積為280平方米，如選擇面積為110+85+65平方米3種戶型的安置房，余下的20平方米以3600元/平方米的價格給予貨幣補償。

　　第十三條貨幣補償。

　　合法房屋（宅基地）、經(jīng)認定的房屋（宅基地）的建筑面積（三層半）超出復(fù)建安置面積部分或被征收房屋權(quán)利人不選擇復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，除按照本方案第三章進行房屋征收補償外，另按照3600元/平方米的價格給予貨幣補償。

　　第十四條拆遷安置補貼費用。

　　選擇復(fù)建安置的，發(fā)放期限自簽訂《征收補償安置合同》并交付房屋當月起，至交付安置房之月截止，安置房按照本方案第二十一條的規(guī)定建設(shè)，逾期仍未交付安置房使用，則超出部分按每月雙倍計發(fā)。

　　例1：如A搬遷戶臨時過渡用房補貼標準為:1600元/月，于2019年12月15日簽訂《征收補償安置合同》，2020年6月1日安置用地達到本方案第二十一條規(guī)定的建設(shè)條件，2022年12月2日安置房交付使用，則臨時過渡用房補貼計算方式為：

　　1600元×（6個月+31個月）=59200元

　　例2：如B搬遷戶臨時過渡用房補貼標準為:1600元/月，于2019年12月15日簽訂《征收補償安置合同》，2020年6月1日安置用地達到本方案第二十一條規(guī)定的建設(shè)條件，2023年11月2日安置房交付使用，則臨時過渡用房補貼計算方式為：

　　1600元×（6個月+39個月+3個月×2）=81600元

　　第十五條小學(xué)生交通補貼。

　　（一）按本村戶籍居民為標準，租房地點在本行政村之外家庭的學(xué)生，每人每月補貼300元。

　　（二）界定學(xué)生是否在校就讀和在村外租房，以學(xué)校書面證明和租房合同并經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）審定為準。

　　（三）交通費計發(fā)期限為30個月，寒暑假節(jié)假日累計停發(fā)2個月，時間從簽訂《征收補償安置合同》的次月計算，如時間有變化，按實際時間計發(fā)。

　　（四）如時間超過30個月仍未交付安置房，小學(xué)生交通補貼費據(jù)實發(fā)放；期間如有新入學(xué)小學(xué)生和畢業(yè)的，小學(xué)生交通補貼費則據(jù)實發(fā)放。

　　第十六條設(shè)備搬遷補償及經(jīng)營性物業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

　　（一）設(shè)備搬遷補償按評估價補償。

　　（二）對正常生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營戶，因搬遷造成停產(chǎn)停業(yè)進行一次性貨幣補償（包括搬遷期間工人工資及臨時安置費用），對有合法營業(yè)執(zhí)照的，按100%計算；對無合法營業(yè)執(zhí)照的，按80%計算。補償可選取以下其中一種方式計算：

　　1.按企業(yè)征收前上年度的月平均稅后利潤為準，補償6個月。

　　2.按當?shù)赝惙课葑饨鹪u估價，按實際生產(chǎn)性用房面積計算，補償6個月。

　　第十七條集體土地上房屋出租經(jīng)營補貼。

　　對于承租有合法手續(xù)集體土地后，在承租土地上建有建筑物、構(gòu)筑物、經(jīng)營場地等用于出租受益的權(quán)利人，因征地需要解除租賃合同，對出租方出租經(jīng)營損失進行一次性貨幣補償。對已辦理出租房登記備案的，按100%計算，對未辦理出租房登記備案的，按80%計算。

　　（一）按出租面積以當?shù)刈饨鹪u估價計算，剩余租期超過36個月的，補償36個月；剩余租期少于36個月，按實際剩余租期補償。

　　（二）對轉(zhuǎn)租行為，只作一次補償，補償款由各出租人、轉(zhuǎn)租人自行協(xié)商分配。

　　（三）對自建自用或集體物業(yè)，享受同等補償。

　　對于無合法手續(xù)集體土地上廠房、商鋪、倉庫等建筑物拆遷，在2007年6月30日之前建成的，視為歷史建筑，給予出租經(jīng)營補貼，但已被認定為違法用地或違法建設(shè)的除外；在2007年6月30日之后建成的，不給予出租經(jīng)營補貼。

　　注：建筑物界定是否在2007年6月30日前建成，由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)歷史資料核對并在土地所屬村進行公示后予以認定，如鎮(zhèn)（街）無法認定的，由市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局或區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局進行認定。

　　第十八條土地及地上附著物補償。

　　（一）有合法產(chǎn)權(quán)的集體建設(shè)用地及建筑物土地按批準面積1∶1等面積置換安置，在未批準落地前每年支付經(jīng)營補貼（具體標準由工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定）；地上附著物按評估價補償。不符合條件置換安置或無合適選址地塊的按評估價補償。

　　（二）無合法產(chǎn)權(quán)的歷史用地及地上附著物，土地視為新征用地，按征地價補償，按10%核定留用地；符合補償條件的地上附著物按評估價補償。

　　（三）留用地指標面積按實際征地面積的10％核定；留用地在項目征地范圍內(nèi)安排的，留用地指標按項目征地面積的1/11核定；已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的留用地再次被政府征收的，按原抵扣留用地指標面積等量返還留用地指標。

　　第十九條為保證村民收入不減少，項目新征留用地在未批準落地前每年支付經(jīng)營補貼（具體標準由工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定），補貼期限自村社與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂《交地確認書》之日起計算，至取得留用地建設(shè)用地批準書之日或簽訂用地貨幣補償合同之日截止，村、社應(yīng)積極配合辦理用地相關(guān)手續(xù)，提供所需的相關(guān)資料，如因村社原因延誤辦理用地手續(xù)，將根據(jù)實際情況扣減留用地經(jīng)營補貼。留用地經(jīng)營補貼原則上發(fā)放期限為3年，如超過3年仍未達到截止條件，報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心審定調(diào)整。

　　第五章  安置區(qū)建設(shè)

　　第二十條安置區(qū)建設(shè)模式。

　　安置區(qū)建設(shè)模式在征求被征收房屋權(quán)利人意見，由項目業(yè)主單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。

　　第二十一條安置房建設(shè)。

　　（一）戶型與面積。安置區(qū)原則上按照高層電梯住宅小區(qū)的標準建設(shè)，樓房結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積分65、85、110、140平方米4種戶型。

　　（二）建設(shè)期限。安置區(qū)用地交付之日、安置區(qū)建設(shè)方案經(jīng)村社審核通過、房屋征收戶超過80%簽約同意3個條件同時具備計起，39個月內(nèi)竣工交付使用。

　　（三）公建配套。按照規(guī)劃要求配建小區(qū)公建配套設(shè)施，具體以規(guī)劃審批為準。安置區(qū)的公共配套設(shè)施費用、建設(shè)由項目業(yè)主單位負責。

　　（四）市政配套。安置區(qū)周邊紅線處的道路、供水、供電、排水、通信、燃氣等市政配套設(shè)施由管線主管部門配建至安置區(qū)紅線內(nèi)。紅線內(nèi)供電、弱電、有線電視、給水、排水、排污、燃氣以報裝費的形式納入征收補償范圍，由項目業(yè)主單位負責實施。

　　（五）商業(yè)配套和車位。安置區(qū)配建相應(yīng)的商業(yè)配套和車位，具體以規(guī)劃審批為準。

　　（六）安置房的裝修標準。統(tǒng)一進行普通裝修，主要包括：廳、房、過道墻體及天花油乳膠漆，地面鋪拋光磚；廚房、衛(wèi)生間墻面貼白瓷磚，地面（含陽臺）鋪防滑磚；門窗齊全；室內(nèi)基本水、電、排水設(shè)施齊備。

　　第二十二條安置區(qū)管理。

　　安置區(qū)建成并交接后，由屬地鎮(zhèn)（街）制定管理辦法。

　　第六章  獎勵政策

　　第二十三條獎勵。

　　（一）集體土地上住宅提前搬遷獎勵。

　　對簽訂《征收補償安置合同》并按照約定時限遷出的被征收房屋權(quán)利人給予獎勵。具體標準如下：

　　（二）停車位優(yōu)惠購置獎勵。

　　1.被征收房屋權(quán)利人在自收到房屋測量及補償數(shù)據(jù)30天內(nèi)（或?qū)脮r具體以區(qū)政府會議紀要形式確定）簽訂《征收補償安置合同》，并按時將房屋交付拆除和完成宅基地證注銷登記手續(xù)的，每棟免費獎勵一個車位，并可以5萬元/個的價格再購買一個。

　　放棄已通過免費獎勵方式取得的停車位，每個停車位給予5萬元補償。

　　2.被征收房屋權(quán)利人在自收到房屋測量及補償數(shù)據(jù)60天內(nèi)（或?qū)脮r具體以區(qū)政府會議紀要形式確定）簽訂《征收補償安置合同》，并按時將房屋交付拆除和完成宅基地證注銷登記手續(xù)的，每棟按3萬元/個的優(yōu)惠價購買一個車位，并可以6萬元/個的價格再購買一個。

　　3.被征收房屋權(quán)利人在自收到房屋測量及補償數(shù)據(jù)60天后簽訂《征收補償安置合同》的，每棟只能按5萬元/個的價格購買一個車位。

　　4.拆遷戶只選購65平方米或85平方米戶型的安置房（即放棄剩余的安置面積），只能得到一個車位。

　　5.車位以就近安排的原則，通過抽簽方式進行確定。

　　6.若安置區(qū)車位進行以上購置后仍有剩余的，被征收房屋權(quán)利人可以10萬元/個的價格購買第三個車位。

　　（三）企業(yè)提前搬遷獎勵。

　　為鼓勵被拆遷人積極配合拆遷工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約并搬遷的，給予獎勵。

　　1.被拆遷人在自收到評估結(jié)果10天內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，按補償價的10%給予搬遷獎勵。

　　2.在自收到評估結(jié)果的第11天至20天內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，按補償價的7%給予搬遷獎勵。

　　3.在自收到評估結(jié)果的第21天至30天內(nèi)簽訂補償協(xié)議的，按補償價的3%給予搬遷獎勵。

　　4.補償價超過3000萬元的，按3000萬元的基數(shù)給予搬遷獎勵。

　　5.各個補償權(quán)益人按各自補償額計算獎勵。

　　6.未按補償協(xié)議約定時間完成搬遷的，不給予搬遷獎勵。

　　對于無合法手續(xù)集體土地上廠房、商鋪、倉庫等建筑物拆遷，在2007年6月30日之前建成的，視為歷史建筑，給予搬遷獎勵，但已被認定為違法用地或違法建設(shè)的除外；在2007年6月30日之后建設(shè)的，不給予搬遷獎勵。

　　（四）如有特殊情況，報區(qū)政府或區(qū)土地開發(fā)儲備中心研究確定。

　　第七章  附則

　　第二十四條被拆遷對象以項目征地預(yù)公告發(fā)布時間為準。

　　第二十五條分戶原則（詳見附件3）適用于計算搬遷補貼或臨時性過渡用房補貼。

　　第二十六條安置房在施工期間，任何人不得以任何方式和理由要求施工單位、施工人員增減工程量，不得擅自變更施工圖來改變房屋結(jié)構(gòu)或開間布局。

　　第二十七條被征收人不得提供虛假文件資料騙取補償安置，否則取消給予被征收人在本方案中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。如被征收人已經(jīng)取得優(yōu)惠補償?shù)模摬糠钟枰宰防U。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條凡辱罵、恐嚇、毆打、報復(fù)房屋拆遷工作人員或阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的、組織煽動群眾鬧事或阻止施工的，由相關(guān)部門依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

　　第二十九條本方案實施前，原已簽訂征收協(xié)議或補償安置方案已公布的用地，按原協(xié)議和公布的標準執(zhí)行。

　　第三十條本方案未明確事項，按市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條對特殊情況，個案提交區(qū)政府討論確定。

　　第三十二條本方案自印發(fā)之日起施行，只適用于本項目的征拆補償安置工作。

　　附件：1.房屋等級標準

　　2.附著物補償標準

　　3.分戶原則

　　附件1：房屋等級標準

　　注：由于農(nóng)村住房裝修標準多樣，根據(jù)上述等級標準，按最相近等級進行評定。

　　附件2：附著物補償標準

附件3：分戶原則

　　一、適用原則

　　在本次拆遷范圍內(nèi)沒有合法或經(jīng)認定住宅的家庭，不參與計戶。

　　二、本村戶籍居民戶

　　本村戶籍居民戶是指征收土地預(yù)公告發(fā)布之日前在當?shù)毓矐艏芾頇C關(guān)登記在冊的本村常住戶。

　　（一）已婚夫婦與未婚子女為一戶。

　　（二）被征收人有一個兒子，已婚夫婦須與兒子安置在一起為一戶。

　　被征收人有兩個或以上兒子，父母須與一個兒子為一戶。其余在征收土地預(yù)公告發(fā)出之日前已達法定結(jié)婚年齡的兒子可獨立分戶。

　　被征收人與孫子同戶（兒子已去世），須與一個孫子為一戶。其余在征收土地預(yù)公告發(fā)出之日前已達法定結(jié)婚年齡的孫子可獨立分戶。

　　（三）在項目征地預(yù)公告發(fā)出之日前離婚且雙方未再婚的，其一子必須隨夫為一戶，女方戶口仍未外遷，但不在原址居住的，不能單獨作為一戶。

　　（四）一家有一子一女的，計算為一戶。

　　（五）一家有兩個以上子女都未達法定結(jié)婚年齡的，計算為一戶。

　　（六）純女戶家庭，計算為一戶。

　　（七）一戶有多處取得權(quán)屬證的村民住宅（宅基地），按一戶計算。

　　三、非本村戶籍居民、華僑戶

　　（一）非本村戶籍居民、華僑在本村擁有一處或多處有證合法住宅的，均只計算為一戶后，先與存在獨立計戶的夫（妻）合并，再與存在獨立計戶的父母、兒子其中一戶合并，仍共計為一戶。

　　（二）非本村戶籍居民、華僑在本村擁有住宅但無證的，不參與計戶。

　　四、其他

　　家庭屬于本次拆遷范圍的在校就讀大中專生、現(xiàn)役軍人，并享受本村戶籍居民待遇的，按本村戶籍居民計算。

　　公開方式：主動公開

　　抄送：區(qū)委各部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀

　　委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室秘書科            2020年1月17日印發(fā)