點(diǎn)擊查看政策解讀說明：廣州市花都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的工作指引的政策解讀

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：

　　《廣州市花都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的工作指引》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

　　廣州市花都區(qū)人民政府辦公室

　　2022年5月13日

　　廣州市花都區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序的工作指引

　　為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范我區(qū)重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，特制定如下工作指引：

　　一、事項(xiàng)范圍

　　（一）事項(xiàng)類型。

　　根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第三條及《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》第三條和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具體包括以下情形：

　　1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　　2.制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　　3.制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　　5.決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

　　6.《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的事項(xiàng)。

　　（二）排除事項(xiàng)。

　　1.財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策；

　　2.政府規(guī)章的制定、地方性法規(guī)建議案的擬定等政府立法決策；

　　3.突發(fā)事件應(yīng)急處置決策；

　　4.機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項(xiàng)；

　　5.執(zhí)行上級既定決策部署、未加具體貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定；

　　6.法律、法規(guī)和規(guī)章已對決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　二、編制程序

　　（一）決策形成。

　　1.決策起草。

　　（1）決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)。起草專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　（2）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　（3）有關(guān)方面對重大行政決策事項(xiàng)存在較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案，并對不同方案的優(yōu)劣進(jìn)行說明。

　　2.征求相關(guān)單位意見。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位職責(zé)，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，并充分協(xié)商達(dá)成一致意見；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見以及理由和依據(jù)。

　　3.公平競爭審查。

　　擬定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　（二）公眾參與。

　　1.公眾參與要求。

　　（1）重大行政決策事項(xiàng)原則上應(yīng)該公開征求公眾意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　（2）重大行政決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　（3）重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)在決策前通過座談會、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

　　（4）重大行政決策事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局或者社會公眾切身利益的，決策起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　（5）對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等民生領(lǐng)域的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

　　2.公眾意見反饋。

　　對社會公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)予以采納；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當(dāng)方式及時(shí)向社會公眾反饋。

　　（三）專家論證。

　　1.專家論證要求。

　　（1）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)，對決策草案的必要性、可行性、科學(xué)性等開展咨詢論證。

　　決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采取召開論證會、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。

　　（2）決策承辦單位組織專家召開論證會的，參加專家論證會的專家不少于5名。

　　2.專家論證內(nèi)容。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從以下方面對決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：

　　（1）必要性；

　　（2）合法性、可行性、科學(xué)性；

　　（3）決策的出臺時(shí)機(jī)和條件是否成熟；

　　（4）決策實(shí)施對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用和保護(hù)、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

　　（5）其他需要論證的內(nèi)容。

　　3.專家意見處理。

　　（1）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行匯總整理、分析研究，形成專家論證報(bào)告。

　　（2）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)評估要求。

　　決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對決策草案在國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等方面的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)評估程序。

　　（1）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等。

　　（2）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見。

　　（3）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

　　（4）根據(jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。

　　（5）形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評估事項(xiàng)和評估過程；評估方法和評估依據(jù)；各方意見及其采納情況；決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和相應(yīng)建議；風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　4.風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用。

　　經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

　　三、合法性審查

　　（一）合法性審查程序。

　　1.決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。

　　2.經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

　　3.涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，還應(yīng)當(dāng)送請市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查復(fù)審。

　　4.重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，未經(jīng)公平競爭審查復(fù)審或者經(jīng)復(fù)審不符合公平競爭審查要求的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　（二）報(bào)請合法性審查要求。

　　1.送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明及決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的書面合法性審查意見等。提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補(bǔ)充。

　　2.不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個(gè)人不得對司法行政部門提出審查的傾向性意見要求。

　　3.決策承辦單位在調(diào)研起草、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見過程中送請司法行政部門進(jìn)行合法性審查的，司法行政部門不予審查。

　　（三）合法性審查期限。

　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、咨詢論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

　　（四）審查意見處理。

　　決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充，并將采納情況向決策機(jī)關(guān)書面報(bào)告；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。

　　四、集體討論決定

　　（一）提交材料要求。

　　1.決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（1）提請決策機(jī)關(guān)討論決定的請示；

　　（2）重大行政決策草案及起草說明；

　　（3）重大行政決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

　　（4）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

　　（5）重大行政決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時(shí)提供公平競爭審查有關(guān)材料；

　　（6）決策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料；

　　（7）司法行政部門出具的書面合法性審查意見；

　　（8）其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料。

　　2.決策承辦單位提交的材料不齊全的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊。

　　（二）集體討論要求。

　　1.決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)認(rèn)為重大行政決策草案可以提交決策機(jī)關(guān)討論決定的，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策草案及相關(guān)材料報(bào)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后，由決策機(jī)關(guān)行政首長決定提交決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定；認(rèn)為不能提交討論決定的，按程序退回決策承辦單位。

　　2.決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際需要列席會議。

　　3.決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就該重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)行政首長同意，列席人員也可以發(fā)表意見。決策機(jī)關(guān)行政首長最后發(fā)表意見，在集體討論的基礎(chǔ)上對重大行政決策草案作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　4.重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等的規(guī)定，向同級黨委請示報(bào)告。

　　5.重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五、決策公布

　　（一）重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑公布重大行政決策。

　　（二）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

　　六、決策執(zhí)行與調(diào)整

　　（一）決策執(zhí)行。

　　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　（二）決策后評估。

　　1.有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位（以下簡稱評估單位）：決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；公民、法人或者其他組織提出較多意見；決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　2.評估單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織（以下統(tǒng)稱受委托評估機(jī)構(gòu)）開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織進(jìn)行評估；對于實(shí)施周期較長的重大行政決策，評估單位或者受委托評估機(jī)構(gòu)可以開展階段性決策后評估。

　　3.決策后評估依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定開展，決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　（三）決策調(diào)整。

　　1.依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　2.作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　3.需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行決策機(jī)關(guān)集體討論等相關(guān)法定程序；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，并于事后在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議上說明理由。

公開方式：主動公開