點(diǎn)擊查看文件：廣州市花都區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《廣州市花都區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》的通知

　　根據(jù)政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定及要求，現(xiàn)就《廣州市花都區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》解讀如下：

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）2019年4月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出“三個(gè)聚焦”“三個(gè)基本”等重要指示，對(duì)民政工作寄予了厚望，為新時(shí)代民政工作發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循。隨后，全國(guó)、省、市相繼召開民政會(huì)議，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神作出明確的部署安排，對(duì)我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，需要結(jié)合我區(qū)“十四五”期間的實(shí)際作出回答。

　　（二）2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)圍繞“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，提出“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；健全多層次社會(huì)保障體系；實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”等一系列重要思想和重大部署，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展提供了基本思路，明確了重點(diǎn)任務(wù)，需要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保五中全會(huì)精神在我區(qū)民政領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果。

　　（三）截至2020年底，《花都區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》正式收官，根據(jù)評(píng)估，我區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，民生兜底水平持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，兒童福利水平明顯提升，慈善事業(yè)發(fā)展充滿活力，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局基本形成，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)更加規(guī)范有序，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)，為推動(dòng)我區(qū)“十四五”民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平的幸福美麗花都、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程創(chuàng)造了有利條件，需要趁勢(shì)而上，再接再厲，切實(shí)編制好我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固好“十三五”發(fā)展成果，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。

　　二、規(guī)劃意義

　　（一）編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神和中央重大決策部署的集中體現(xiàn)。編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，最大的原則就是緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示以及黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于民生保障的重大決策部署，確保我區(qū)民政事業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展，始終與黨中央決策部署保持高度一致，始終成為保障和改善民生的重要推動(dòng)力量。

　　  （二）編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的本質(zhì)要求。“十四五”是全面建成小康社會(huì)向開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁進(jìn)的第一個(gè)五年計(jì)劃，人民對(duì)美好生活需求的期望更加強(qiáng)烈，對(duì)民生兜底保障水平提出了更高要求，編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，一步一個(gè)腳印回應(yīng)群眾新關(guān)切、滿足人民新期待具有積極作用和重要意義。

　　（三）編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和出新出彩的現(xiàn)實(shí)需要。民政事業(yè)是社會(huì)民生事業(yè)的重要組成部分。我區(qū)社會(huì)事業(yè)整體進(jìn)步離不開民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于有計(jì)劃、有步驟地完善我區(qū)基本公共服務(wù)體系、改善營(yíng)商環(huán)境、吸引高端人才、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等具有積極的促進(jìn)作用。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容

　　（一）基本思路：《廣州市花都區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》分四大部分：一是發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境，包括“十三五”發(fā)展成就、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)等內(nèi)容。二是總體要求和發(fā)展目標(biāo)。三是主要任務(wù)和具體措施，包括大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理“五大工作體系”以及民政專項(xiàng)事務(wù)管理體系、黨的建設(shè)等八個(gè)方面內(nèi)容。四是規(guī)劃實(shí)施與支撐保障，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃宣傳、保障機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)等內(nèi)容。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)：花都區(qū)民政事業(yè)“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、具體措施是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　1.發(fā)展目標(biāo)部分堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，注重規(guī)劃目標(biāo)的可操作性和規(guī)劃內(nèi)容的可評(píng)估性，按照“既要跳得起、又要摘得到”的要求，提出了6個(gè)方面34項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)體系。一是建立健全廣覆蓋、強(qiáng)保障的大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”總體要求，加快構(gòu)建“以最低生活保障、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助為輔助，以無勞動(dòng)能力補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、分類救濟(jì)、慈善救助為補(bǔ)充”的社會(huì)大救助體系，實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)。設(shè)置了特困人員集中供養(yǎng)、自理能力等級(jí)評(píng)估、簽訂照料護(hù)理協(xié)議以及申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、生活狀況評(píng)估等5項(xiàng)指標(biāo)。二是建立健全高品質(zhì)、多層次的大養(yǎng)老體系。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。設(shè)置了養(yǎng)老床位數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)率等6項(xiàng)指標(biāo)。三是建立健全制度化、精準(zhǔn)化的大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)體系、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，推進(jìn)兒童保障由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護(hù)由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到符合條件的其他未成年人，不斷提升“大兒童保障”體系建設(shè)水平。設(shè)置了基層兒童保障隊(duì)伍覆蓋率、兜底保障范圍等2項(xiàng)指標(biāo)。四是建立健全全民化、透明化的大慈善體系。加大慈善主體培育力度，重視發(fā)揮慈善在第三次分配中的積極作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織運(yùn)作、社會(huì)參與、科技支撐、人人共享”的慈善發(fā)展路徑，構(gòu)建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛、具有花都特色的“大慈善”體系。設(shè)置了慈善文化、廣東扶貧濟(jì)困日暨羊城慈善為民行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”、慈善組織信息公示率等4項(xiàng)指標(biāo)。五是建立健全有活力、可持續(xù)的大社區(qū)治理體系。發(fā)揮民政在基層社會(huì)治理中的職責(zé)作用，打造共建共治共享相融合、自治法治德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，豐富具有花都特色的基層社會(huì)治理體系。設(shè)置了基層民主參選率、社區(qū)居委會(huì)直選率、社區(qū)協(xié)商機(jī)制覆蓋率、和諧社區(qū)和幸福村覆蓋率、社會(huì)組織黨建覆蓋率、每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)、社會(huì)組織信息公示率、每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)、社會(huì)組織年度定期抽查監(jiān)督率、社會(huì)組織登記管理信息公示率、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)政社脫鉤率等11項(xiàng)指標(biāo)。六是建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的民政專項(xiàng)事務(wù)管理體系。推動(dòng)婚姻登記便利化、流浪救助品質(zhì)化、殯葬服務(wù)生態(tài)化、地名管理規(guī)范化。設(shè)置了婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)創(chuàng)建、救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)創(chuàng)建、流浪救助率、生態(tài)殯葬率、地名審批按時(shí)辦結(jié)率等6項(xiàng)指標(biāo)。

　　2.《規(guī)劃》主要任務(wù)和具體措施圍繞發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)分8個(gè)方面進(jìn)行展開部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治站位、確保民政事業(yè)正確發(fā)展方向上不動(dòng)搖；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在固底板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在升級(jí)、提質(zhì)、增效上做文章；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在解決結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題、體制性障礙上求突破；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感上見成效。一是構(gòu)建完善的社會(huì)大救助體系。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；完善社會(huì)救助評(píng)估體系；構(gòu)建社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)體制；探索“政府+社會(huì)”救助模式。二是構(gòu)建完善的大養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展；發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。三是構(gòu)建完善的大兒童保障體系。健全兒童保障機(jī)制；統(tǒng)籌完善分類保障。四是構(gòu)建完善的大慈善體系。發(fā)展慈善組織；培育其他慈善主體；推動(dòng)融合發(fā)展；傳承創(chuàng)新慈善文化；加強(qiáng)慈善監(jiān)督。五是完善社區(qū)治理與社會(huì)組織治理體系。推動(dòng)社區(qū)基層治理；加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)；發(fā)揮社會(huì)工作力量。六是完善民政專項(xiàng)事務(wù)管理體系。優(yōu)化婚姻登記服務(wù)；加強(qiáng)殯葬工作管理；改進(jìn)救助管理工作；規(guī)劃區(qū)劃地名管理。七是推動(dòng)民政工作出新出彩。突出區(qū)頤養(yǎng)院示范引領(lǐng)作用；完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式；推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助改革創(chuàng)新；開拓兒童保障路徑；促進(jìn)和諧社區(qū)（幸福村）建設(shè)。八是加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)民政效能建設(shè)。

　　（三）組織保障：明確黨在編制規(guī)劃及推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要求健全黨領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，確保民政事業(yè)發(fā)展正確方向。明確加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，營(yíng)造推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)的良好社會(huì)氛圍。明確細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，并與年度任務(wù)相銜接，提高規(guī)劃落實(shí)質(zhì)量。明確建立財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制，打牢民政事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。明確我區(qū)民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃與本區(qū)總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接，完善上下左右聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。明確對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督考評(píng)，確保規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期落地見效。